提高统计数据质量是统计工作的中心任务和根本职责，是统计事业深化改革和全面建设的出发点和归宿点，也是新的时期、新形势、新的任务对统计工作的基本要求。

　　一、树立好统计数据质量全面管理的理念

　　提高统计数据质量是统计工作的一个永恒的主题。但在不同时期对统计数据质量有着不同的标准和要求，明确新时期统计数据质量的涵义和概念，树立好统计数据质量全面管理的理念，是指导我们做好统计工作的前提和基础。

　　中国已加入数据公布通用系统（简称GDDS），统计已入世，统计工作也必须与时俱进，在增进透明度、完善统计方法、提高统计数据质量方面进一步改进和完善。原国家统计局局长朱之鑫同志在《中国国家统计的战略目标》中，对我国提高统计信息质量时指出："要建立强有力的国家统计信息质量管理体系，对国家统计信息实施全程、全域和全员质量管理，将统计质量管理以制度化，规范化的方式落实到统计工作的各个过程，各个方面和每一个统计人员，确保国家统计数据的准确性，时效性和一致性"。 随着社会公众质量意识的增强，质量观念的变化，质量的含义在不断的延伸，相应地对统计数据质量概念的认识也从狭义向广义转变。统计数据质量不单纯指统计产品或咨询服务的使用性能，还包括对统计产品或咨询服务满足统计用户需求的程度，它是一个包含容内涵丰富、具有多维外延的综合性概念。统计数据质量高低必须从统计用户使用的角度来看，即使准确性相当高的统计数据，如果适用性、时效性差，或者无可比性而不为统计用户所关心，统计产品就不能说达到了质量标准。

　　统计产品在生产管理活动中，质量将受到多种因素的影响，要保证和提高统计产品质量，就必须把影响质量的因素全面地、系统地管起来，实施全面质量管理，综合运用一整套全面质量管理体系、手段和方法，进行系统性管理活动。它是统计部门以数据质量为中心、以全员参与为基础，以用户满意为目标，以附加价值持续改善为核心的一种全面的经营管理理念。牢固树立为用户服务、对用户负责的思想，应该是统计部门推行全面质量管理始终贯彻的指导思想和根本原则。统计全面质量管理，不仅要着眼于统计产品的质量，而且要注重形成统计产品的工作质量，通过提高工作质量，不仅可以保证提高统计产品质量，减少不合格品，而且还有利于达到统计成本的降低、供货及时、服务周到、更加充分地发挥统计产品的效用，提高统计产品实际使用价值，达到更好满足用户需要的目的。

　　二、建立起科学完整全面的质量管理体系

　　统计质量无时不在、无处不在。可以说，只要有统计产品和服务活动，就存在着统计质量问题。近几年来，统计数据质量问题一直受到各级党政领导和社会公众的高度关注，特别是在科技高度发达的今天，产品市场竞争愈来愈激烈，统计用户对统计产品的需求和服务质量的要求也就愈来愈高，建立科学完整全面的质量管理体系也就愈显得十分重要。

　　实施统计全面质量管理，不仅要向社会公众提供满意的统计产品和咨询服务，而且需要一系列的统计管理手段和组织工作。由于统计产品和咨询服务的质量是一个形成和发展的动态过程，它包括统计调研，统计产品设计与生产，统计产品提供和咨询服务等各个环节，数据质量是在这些过程的螺旋式循环中形成并不断提高的。因此，实施统计全面质量管理，就要从过去以收集上报、搞准统计数据为重点的工作思维中解脱出来，不仅抓好统计产品的生产过程，还要抓好生产过程中各个环节的管理工作，既要抓统计数据的准确性和及时性,也要抓统计数据的时效性和一致性，既要做好统计数据的解读工作，也要做好统计数据的分析和开发利用工作。

　　统计全面质量管理体系是一个复杂的系统，其基本特点是全员参加、全过程、全方位运用一切有效的方法和手段、全面控制影响质量因素，力求全面提高工作效益的质量管理模式。

　　（一）市场经济是动态多变的，新兴产业、新的产品、中小批量生产将占据市场经济的主导地位。在这种生产方式下，传统的、面向大批量生产的数据统计，必然不能适应新生产条件的统计要求。因此，科学可行的统计调查方法制度，是实行全面质量管理的起点和首要环节，应大力研究并推广应用实时的、面向经济社会实际，以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，辅之以各种统计调查方法进行综合运用的统计调查方法制度。

　　（二）统计产品的质量首先取决于产品设计，如果设计质量不佳，就会造成产品质量的先天不足。因此，要针对一些经济建设和社会发展中热点、重点问题，精心规划、周密设计统计产品的指标、口径、范围、分组和计算方法，或增设经济建设和社会发展中热点、重点问题的统计指标，精简一些过时的内容或指标，采取重点、典型或一次性短、平、快的调查方式，使统计产品设计最佳化，数据采集方法科学化。

　　（三）统计产品的设计质量是由数据的采集、加工、分析、评估等过程来保证的。为此，要加强对数据的采集、加工、分析、评估的质量控制，要从有利于及时快速准确地采集统计信息，有利于多角度多层次地加工统计信息，有利于全方位多领域地分析统计信息，有利于满足经济社会发展的需要出发，变统计产品质量的事后检验为生产过程中的全面质量控制，通过采集——加工——分析——评估——处理的质量管理循环，提高质量管理效果，保证和提高统计产品质量。

　　（四）统计产品质量的保证仅靠质量控制也是难于完成的。不可能想象，一个统计基础建设和统计管理薄弱的组织，能够生产出高质量的统计产品来。因此，应特别重视和加强对统计质量的全面管理，研究各行业中的数据质量如何适应分级管理需要，从统计产品生产的原始记录、数据收集源头，到数据整理、汇总、上报的全过程，从生产数据的工作标准、技术标准、审核标准，到生产出来的统计数据，建立统计数据质量全程管理监控体系，按照产品生产流程进行全员管理。

　　（五）人作为一切统计活动的主体，也必然是统计质量控制活动的主体，没有高素质的人，再先进的管理方式，再好的方法制度，再高的产品设计也发挥不了应有的作用。因此，应坚持以人为本，高度重视提高人的素质，切实加强政府统计部门的公共关系建设，积极为调查对象做好各项服务，搞好与调查对象的合作，提高调查对象对统计的认识度和配合度。统计部门也要加强职业道德观念，在依法管理调查对象的同时，要维护其权利和保障其实现权利的途径；在行使行政权力的同时，不要忘记自己的义务和责任。

　　（六）利用计算机进行统计全过程的质量管理和控制是加强全面统计质量管理的必然发展趋势，应加强这方面的研究工作，充分利用信息化技术，开发出功能强大、适用全面的计算机统计质量控制系统平台，逐步建立起网络环境下的统计质量监控工作模式。

　　三、规范方法是实施全面质量管理的保证

　　统计全面质量管理的中心任务就是以质量建设为中心，以标准化建设为重点，建立和实施全面质量管理体系。那么如何才能实现统计产品的全面质量管理呢？我认为应主要从以下几个方面加以重视。

　　（一）实施统计全面质量管理，必须保证统计质量管理体系建立过程的完善。一个完整的统计质量管理体系的建立是有效进行质量管理的基本保证，质量管理体系是在一个动态环境中稳定存在的，没有严格的制订工作程序作为保障，是很难产生质量控制体系的，全面质量管理也就无从谈起。

　　1、建立统计质量环。统计质量环就是指在统计产品形成过程中影响产品质量的各个环节，它是统计全面质量管理体系建立的基础。在这一工作中必须要明确统计各个环节的质量职能，为全面质量管理在实施过程中确立环节目标，实现统计产品质量的全程目标管理。

　　2、设立质量组织结构。在建立统计质量环的基础上，结合统计质量目标管理的实际情况，进一步明确各个环节的质量要求、采用的具体措施、各级质量管理人员职责等。这是全面质量管理体系建立过程中最为重要的一步，它关系到全面质量管理在统计中的应用程度和实施效果。

　　3、形成管理工作制度。统计全面质量管理体系必须形成质量管理工作制度，严格规范统计人员的工作秩序，这样才能使统计质量管理达到全员参与的目的。

　　4、组织进行全员培训。强有力、持续久的统计全面质量管理，必须加强全员思想道德教育、职业道德教育、知识更新教育、服务意识教育、质量管理培训、专业技能培训等，这是一个非常重要的、不容忽视的工作。

　　5、完善质量评估体系。没有严格的质量分析评估体系，就没有统计全面质量管理体系的有效运作。监督审核是判断统计质量管理体系工作制度被贯彻执行好坏的有效途径，是统计质量管理体系建立过程中不可缺少的一步。

　　（二）实施统计全面质量管理，要抓住统计产品质量的特征，保证统计质量管理体系设立的合理性，使统计全面质量管理有效的发挥作用。统计产品质量的特性主要有以下几点：①适用性；②准确性；③及时性；④有效性；⑤可比性；⑥完整性。只有紧紧的围绕这几点展开统计质量管理，才能让统计事业处于健康稳定的发展状态，让统计全面质量管理的效果得以展现。

　　（三）实施统计全面质量管理，要确保统计全面质量管理体系在统计实际生产中得到有效的实施。再好的质量管理体系如果得不到应用，等于没有建立。统计质量管理体系实施的关键在于：①领导的高度重视，为全员参与做好表率作用；②加强统计分析评估，从制度上来保证全员参与和质量目标的实现；③持之以恒，统计全面质量管理是一个长期的方针，只有长期稳定的运行统计质量管理体系，才能让统计数据真实可靠，才能让统计用户满意，才能使统计事业不断的发展壮大。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：成炳辉（徐州市统计局）