2005年全国1%人口抽样调查，是继2000年第五次全国人口普查之后又一次大规模人口调查，是一次重要的国情国力、市情市力调查。目标是摸清2000年以来我国人口数量变化和结构情况为研究人口状况和发展趋势，制定经济社会发展政策、编制“十一五”规划提供客观准确的数据。

　　这次全国1％人口抽样调查的调查对象与以往不同，由过去的“常住人口”调整为“现有人口”和“外出人口”。并且第一次将劳动力调查和1％人口抽样调查合并在一起，适当增加了就业方面的内容。全部调查工作包括18个大项、77个小项。其中从第19至30项共12个项目规定了十五周岁及以上的劳动人口填报。目的是摸清我国人口就业和失业状况。

　　2000年人口普查表明，中国15～64岁劳动力人口在总人口中所占的比重达到了70.15％。所以，中国现在正处于历史上前所未有的“人口红利”时期。但决不能因此而盲目乐观。因为在人口自然增长率较高的年份出生的那些人正处于就业大军之中。劳动力人口的增多意味着对就业岗位的需求在增长。倘若社会提供的就业岗位不能满足劳动力人口增长之所需，那么，就业与失业将长期困扰21世纪初叶的中国。

　　就业与失业问题牵动着亿万人民的切身利益，是影响经济发展和社会稳定的大问题，而且已构成改革能否平稳推进的约束条件之一。解决好失业和再就业问题是当前各级政府最紧迫的工作之一。加强就业与失业统计，以确保失业统计数据的真实性和准确性是非常重要的。

　　目前我国对失业与就业调查资料的获取，一是由劳动部门组织实施的城镇失业就业登记统计，二是由统计部门组织实施的失业就业住户抽样调查，即由国家统计局组织实施的逢0的年份进行人口普查，逢5的年份进行1％人口抽样调查，和每年进行的1‰人口抽样调查。两者相比之下，抽样调查具有周期短、信息量大、人为干扰少的特点，将在很大程度上提高我国就业与失业统计的数据质量和时效性。而失业登记具有花费小、实用性强的优点，它能够紧密结合各部门的管理工作需要，如帮助劳动部门在了解城镇失业人员基础上，及时做好扶持就业、进行失业救济等工作。

　　一、失业人口内涵的界定

　　就业与失业的界定是失业统计的前提。从经济学意义上讲，所谓失业就是劳动力与生产资料相分离的一种状态，失业人口是指在劳动力市场上滞留着的没有工作但正在积极寻找或等待被重新招回工作的群体。失业人口通常可分为自愿失业与非自愿失业两部分。自愿失业不属于失业统计范围。根据国际劳工组织的定义，非自愿失业是指在一定年龄以上，在规定的调查时间范围内没有职业或工作时间没有达到规定标准，有劳动能力，正在寻找有报酬工作的人。因此，这次1%人口抽样调查方案界定失业人口主要有以下几种类型：①因单位原因和因本人原因失去工作或暂时停止，目前没有工作但正在积极寻找有报酬工作的人；②从未曾受雇工作，现正寻找有报酬工作的人；③已经退休（主要指内退），但在一定时期内仍然工作，并正在寻找有报酬工作的人；④目前尚无工作，但已经安排好在某一段时期后开始从事一项新工作的人；⑤暂时被解雇又没有薪金的人。

　　二、失业人口年龄的界定

　　目前我国的失业统计年龄限定是：男16岁至６０岁、女16岁至５５岁为劳动就业年龄。因为它已不适应人口发展和经济发展的要求，表现为法定就业年龄偏高和离退休年龄偏低，首先，年龄下限限定过高，很多农村进城务工人员由于是失学及初中辍学者，大部分没超过16岁。所以，这次1％人口抽样调查界定就业年龄下限以１5岁为准。其次，在我国经济转轨的特殊时期，中国失业统计人口退休年龄具有特殊性：大量的下岗职工没达到国家法定退休年龄而被单位辞退者比比皆是，因此这次1%人口抽样调查方案对失业人口年龄界定：内退人员只要没工作并继续寻找工作者仍应算失业人员。

　　三、失业人口外延的界定

　　很长时间，我国只对城镇失业人员考察，对事实上占我国失业队伍较大比重的农村失业人员不统计，这大大地缩小了我国实际存在的失业规模。我国的劳动力绝大部分在农村，随着农村经济改革的深化，大批农村剩余劳动力涌现出来，并进入劳动力市场，从而形成大量的农村失业人口。如何解决农村失业人口的转移问题是关系到整个国民经济健康发展的大问题。而目前我们对农村劳动力的失业统计几乎还是一项空白，这对研究和解决农村失业问题十分不利，也对各级政府解决农业失业问题十分不利。

　　但按中国国情论断，中国农村剩余劳动力并没有失业，只是他们剩余的劳动时间太多。每个成年劳动力每年只需劳动那么几个月，就解决了全年的温饱问题。国内很多专家分析，中国农村大规模的"潜在失业"，对社会暂不构成威胁。因此，如何解决农村剩余劳动力的转移问题是关系到整个国民经济健康发展的大问题。遗憾的是，劳动部门没有把农村劳动力的失业统计纳入正轨。此外，农村与城镇的社会经济环境不同，劳动力的就业方式、特点等方面均有较大差距。这次1%人口抽样调查方案中规定：农村劳动力因承包土地被征用而未工作的人员仍作为失业人员统计上来，这为下一步农村剩余劳动力更加迅猛的转移提出对策。

　　失业问题是关系国计民生的大事，它直接影响着每个人的生活。严重的失业会极大地限制人民生活水平的提高，并容易引起社会的震荡。因此，通过这次全国1％人口抽样调查，我们应对反映就业与失业的调查项目给以足够的重视，尽量把失业统计做好、做细，为我国“十一五”发展规划建立起科学的失业统计手段和方法，及时、准确地为有关部门提供失业统计数据，以推进我国当前的“再就业”工程的顺利实施。

                                                    牛坚强（徐州市统计局）