积极进取 务实高效
　　　　　　　　　　　　　　为加快经济社会发展再立新功
　　　　　　　　--刘全生同志在全区发展计划（物价）、统计工作会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年3月9日



同志们:
　　为了全面贯彻落实区十二届八次全委扩大会议和十五届人大五次会议精神，区政府决定召开全区发展计划（物价）、统计工作会议,主要是回顾总结2005年计划（物价）、统计工作，安排部署2006年工作任务。计划（物价）、统计都是政府重要经济综合部门，都承担着指导、监测、服务经济社会发展的职能，努力提高计划（物价）、统计工作水平，对于推动全区经济社会全面协调可持续发展意义重大。下面，我讲几点意见。
　　一、2005年全区计划（物价）、统计工作简要回顾
　　去年，是“十五”时期的收尾之年，全区人民在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧扣发展第一要务和富民强区目标，战胜了严重的洪涝灾害，保持了经济的快速发展。全区计划（物价）、统计战线在“依托中心城市、开发月河川道、带动两山发展、繁荣全区经济”战略决策的指引下，大力弘扬“四实”精神，突出重点，扎实工作，有效地发挥了职能作用。
　　一是实现了“十五”向“十一五”的顺利迈进。“十五”时期是全区经济社会发展较快的五年，全区经济综合实力明显增强，2005年全区实现生产总值53.39亿元，比“九五”末增长52.8%，为全区“十一五”的发展提供了较好的起点。坚持加强调研、集思广益，编制完成了“十一五”规划，经区十五届人大五次会议批准，成为指导全区“十一五”发展的“风向标”。
　　二是保持了固定资产投资持续增长的势头。切实加强固定资产投资管理，严管政府投资项目，放活民间投资项目，认真落实重点项目建设包抓、进度月报等制度，全程服务项目建设，2005年全区共完成固定资产投资19.48亿元，增长7.9%，其中52个区级重点项目完成投资6.3亿元。一批对全区经济社会发展有重大影响的基础设施、生态环境建设、城镇建设、生产性建设项目相继建成或开工，有力地拉动了经济增长，也为今后的长远发展奠定了基础。
　　三是深化了招商引资和对外开放工作。以改善投资环境为保障，以“西洽会”、“龙舟节”等活动为平台，以优势资源转化为方向，以亲商、扶商为纽带，2005年共签约招商引资项目21个，引资6.05亿元，完成投资1.5亿元，为培育支柱产业、加快经济结构调整注入了新的活力。
　　四是加大了统计工作执法力度。加大《统计法》的贯彻力度，依法严处漠视统计法规的辖区单位，维护了统计法规的权威性，保障了统计工作的法治环境。高度重视统计数据质量，统计业务多个单项工作受到上级表彰。完成了第一次经济普查、1%人口抽样调查等重大国情国力调查，为更加全面的透视区情开展了积极广泛的实践。
　　五是认真履行了价格监管职能。完成了《收费许可证》审验换发工作。有效开展了成本审核、农产品价格监测和价格信息服务工作。加大了价格执法监督力度，以农业生产资料价格、“一费制”、婚姻登记、村民建房、村民就医等涉农收费为重点，组织开展了一系列专项调查，维护了人民群众的切身利益。
　　六是进一步发挥了经济参谋作用。各部门立足职能，服务大局，密切跟踪经济运行态势，加强调查研究，勇于破解经济社会发展中的难题，为区委、区政府科学决策提供了重要依据。全年多次以专题报告、快讯、送阅件等形式向区委、区人大、区政府汇报了调研情况、建议和意见。各部门分别有多篇调研文章在省市系统评比中名列前茅。
　　七是加强了系统自身建设。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，全体干部的政治思想修养得到提高。认真执行党风廉政建设责任制，从源头构筑反腐防线，立党为公，执政为民，廉政建设成效显著。牢固树立宗旨意识，倡导以蓬勃朝气、昂扬锐气展示机关新风貌，各部门抓重点、抓中心、抓落实的指导思想进一步统一。
　　当然，在肯定成绩的同时，我们还应该正视各项工作中存在的一些矛盾和困难：一是自我投资能力不足，建设资金短缺仍然是困扰我区经济社会发展的关键性问题；二是项目建设外部制约较多，改善投资环境的任务还很艰巨；三是财政困难，保工资、保运转压力巨大，各级、各部门都面临工作经费紧张的实际问题。这些问题需要我们认真加以研究思考，需要我们用发展的办法来逐步解决，希望同志们坚定信心，趋利避害，切实履行好各自工作职责，在新的一年努力促进全区经济社会实现新的发展。
　　二、2006年计划（物价）、统计工作的总体要求和工作重点
　　2006年，是“十一五”规划的开局之年，是我们在新的起点上开始新的征程，做好今年的工作意义重大。对发展计划（物价）、统计工作的总体要求是：认真贯彻区十二届八次全委扩大会议和十五届人大五次会议精神，扎实实施“依托中心城市、开发月河川道、带动两山发展、繁荣全区经济”的重大决策，以月河川道经济综合开发示范带建设为重点，努力推进社会主义新农村建设。坚持做好宏观经济运行监测预警，继续推进统计、物价依法行政，以项目为载体，加大对上争取和对外开放力度，为“十一五”快速发展开好头、起好步。
　　根据市上下达给我区的2006年考核任务来看，四项主要指标中两项指标生产总值、固定资产投资均略高于区上确定的预期目标，分别为60亿元、22.7亿元,这充分说明了市上对汉滨区工作的高度重视，要求我们必须增强加快发展的紧迫感和责任感。为实现上述目标任务，要重点抓好以下工作：
㈠扎实推进月河川道开发建设
　　今年是实施月河川道经济综合开发的第二年，各部门要按照开发规划的要求，坚定不移地推进月河川道经济综合开发示范带建设。要不断增强中心城市的辐射作用，认真做好江北新区开发和江南旧城改造的配合工作。要坚持把开发落实在项目上，继续以培育高效农业示范带、工业经济集中带、小城镇示范群、绿色风景带为重点，集中力量新上一批项目，加快月河川道产业化、工业化、城镇化步伐。要按照川道抓示范、两山抓开发，川道搞加工、两山建基地的要求，确定不同投资取向，加快结构调整，优化产业布局。总体上既要突出重点，取得率先突破，又要统筹兼顾，促进区域经济协调发展。
　　㈡全力启动社会主义新农村建设
　　建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观做出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史选择，是发展农村生产力、增强农业综合实力、增加农民收入的根本举措，抓好社会主义新农村建设是解决“三农”问题、发展全区经济的关键所在。2006年全区首批启动50个新农村建设，其中列入市级示范的有18个村，对此，要从思想上、行动上给予高度重视，抓实、抓好，抓出成效，以此带动全区社会主义新农村建设。
　　一要做好社会主义新农村建设的规划工作。扎实推进社会主义新农村建设，要深入实际，调查研究，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，深入掌握农业和农村发展的规律和特点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，搞好规划。今年6月底前计划局要完成全区社会主义新农村建设的总体规划，明确推进全区新农村建设的思路、目标和工作措施；要加强与50个新农村建设示范点所在乡镇办事处的联系，以主导产业、庭院经济、基础设施、特色民居、殷实农户、村级班子建设等为重点，指导完成新农村建设示范点建设实施规划。区统计局等其他各部门要围绕社会主义新农村建设，大力开展调查研究，为区委、区政府安排部署工作提供有力依据。
　　二要建立社会主义新农村建设的长效工作机制。要按照“分类指导、试点示范、基础突破”的思路，实行群众自主、政府支持、部门帮扶、社会参与、资金捆绑、整村推进的工作机制。要认真贯彻区委1号文件要求，把社会主义新农村建设领导包抓责任制落到实处。要加强民主决策、民主管理，努力使社会主义新农村建设的各项工作符合实际，符合农民意愿，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。要大力加强建设社会主义新农村的宣传教育，使全区人民共同关心和热情参与社会主义新农村建设。
　　三要做好社会主义新农村建设的资金协调工作。中央1号文件指出：2006年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。区计划局要发挥统筹协调职能，把从各方面争取来的资金捆绑使用，优先安排到全区确定的50个新农村试点村中去，有计划、有步骤、有重点的逐步推进全区新农村建设。同时要管好用好以工代赈资金，精心组织实施好恒口、河西等5个乡镇的易地扶贫搬迁工程，按照“群众自愿、政府引导”的原则，不折不扣地落实惠农政策，为群众建房和发展产业创造条件，真正实现“搬得出、稳得住，能致富”。
　　㈢积极开展项目建设年活动
　　省委、省政府把今年确定为“项目建设年”，这是我区加快项目建设又一次重大机遇。要主动出击，还是我在计划局工作期间的一句老话：有一分希望、用十分力气，多方位筹措建设资金，进一步加大项目谋划、争取和建设的力度，努力形成抢抓机遇、争上项目的局面，掀起项目建设年活动的高潮，确保完成全年固定资产投资任务。
　　一是尽快制定下达“项目建设年”活动实施方案。本次会议印发了《汉滨区项目建设年活动实施方案》（讨论稿），请同志们认真讨论，提出书面修改意见交给计划局修改完善，以便尽快组织实施。
　　二是坚持重点项目的重点突破。重点项目建设要继续实行项目建设通报制度、项目管理“五个一”制度和领导包抓责任制的成功做法，建立完善项目建设现场办公会、联席会议制度，及时解决项目建设过程中的实际问题，确保重点项目顺利建设。2006年初步安排区级重点建设项目40个，总投资5亿元。要夯实发展平台，抓好油路铺设等基础设施项目建设；要强化服务，提高效率，促进江华5万吨钡盐、健平60万吨水泥等生产经营性项目加快建设。要以主人翁的姿态，全力支持西康高速公路、川陕过境高速公路等国家重点基础设施项目建设，及时协调利益纠纷，严查干扰、阻扰项目建设的人和事，切实做好征地拆迁等外部环境保障工作，为项目建设创造和谐环境。
　　三是提高项目前期工作水平。要以市场需求为信号，以培育财源为目标，筹划一批产业项目；以公路建设、生态环境建设为重点，包装一批基础设施项目；以国家重点扶持的教育、卫生、基层政权建设、小城镇建设为重点，准备一批社会事业项目，充实完善项目库。对列入“十一五”规划的重大项目，要明确项目业主，组建专门班子推进前期工作，使项目建设形成“规划一批、包装一批、储备一批、建设一批”的动态格局。2006年初步安排重点前期项目20个，要按照责任制要求，毫不放松项目前期工作，为早日开工创造条件。
　　四是以更大的魄力、更强的干劲争取扶持。近些年来，特别是国家实施西部大开发、实行积极财政政策以来，在争取中省扶持项目和资金方面，区级领导率先带头，有关部门及项目单位积极跟进，为打破我区建设资金“瓶颈”制约做了大量艰苦细致的工作。我们得到的一条基本经验，就是要认真研究国家的产业政策和投资方向，加强对上联系、沟通、汇报。而衡量对上争取工作质量的唯一标准就是拿到的资金量，具体讲，四个字，“保底争先”，“保底”就是要拿到与汉滨区地位相称的资金量，“争先”就是把经过争取可以拿到手的资金全部拿回来。今年投资机遇依然较多，仅在社会主义新农村建设方面，中央财政将安排1800亿元用于兴建农村基础设施、发展乡村教育卫生事业和保障乡镇基层政权有效运转。要及时赴省进京搞好衔接，锲而不舍地推动对上争取工作实现新突破。
　　五是加大招商引资工作力度。要把招商引资作为经常性工作来抓，创新招商引资的方式，充分利用“西洽会”、“龙舟节”等平台，扩大招商引资成果。区政府已制定下发“西洽会”的工作方案，请有关乡镇、办事处、部门按照要求做好前期准备工作。要加强招商项目的跟踪落实，坚持抓好投资环境整治，提高项目履约率、资金到位率。区招商局要认真总结回顾近些年的招商引资工作，可以选几个具有代表性的成功项目，从洽谈、建设、建成后效益等方面深入解剖，总结成功经验，树立“样板”项目，列入境外客商来我区考察的参观范围，增强招商引资工作的生动化、形象化。
　　六是进一步理顺项目管理程序。要继续优化非公有制经济发展环境，鼓励和扶持民营项目以平等待遇参与市场竞争，充分发挥其壮大产业、调整结构的作用。要狠抓政府性投资项目安全管理，维护投资计划的严肃性。要高度重视项目建设质量，严格遵守基本建设程序，继续推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制和领导责任制，增强科学性，增加透明度，决不允许出现“豆腐渣”工程和“胡子”工程。
　　㈣切实做好统计工作
　　统计是认识客观世界的重要手段，统计资料是科学决策的重要依据，统计工作是指导经济社会发展的一项基础性工作。
　　全区统计系统首先是要创新服务方式。要充分利用自身信息资源量大、面广的优势，增强服务经济发展的能力，围绕月河川道综合开发、社会主义新农村建设、区域经济结构调整、构建和谐社会等方面，加强统计调查和统计分析，为各级党委、政府提供有数据、有观点、有建议的分析报告，发挥好“晴雨表”、“化验单”的作用，真正成为领导决策的重要参谋。
　　二是要坚持依法统计。统计部门和统计人员要把实事求是作为开展工作的第一准则，查实情，报实数。要坚持加大统计法规的宣传贯彻力度，用法规约束统计对象，促使统计对象严格履行法定义务。对拒报、虚报、瞒报统计数据的单位和个人，要严厉查处、追究责任，确保用客观的统计数据真实反映出全区经济社会发展的实绩。
　　三是要加强统计工作基础建设。统计数据来源于基层，准确性依靠基层，统计部门要不出假数，关键是源头不进假数。要加强源头数据的质量管理，通过制定完善的管理办法，把好数据的收集、汇总、上报关，保证源头数据的准确性和真实性。要适应现代统计发展的需要，加强统计系统信息化建设，用计算机等信息化手段收集加工各种数据，用网络报送各种统计报表，不断提高统计信息反馈应用效率。各乡镇、办事处、部门要重视、支持统计工作，从机构、人员、经费上给予保障，鼓励统计人员参加业务培训深造，引导统计系统提高服务决策、服务发展的能力。
　　四是要认真做好全区第二次农业普查工作。国务院决定，2006年开展全国第二次农业普查，这是一项重大的国情国力调查，也是我区历史上规模、难度、工作量最大的一次普查。通过普查摸清农业、农村和农民的发展变化情况，掌握农业生产、农村基础设施建设、农村劳动力转移等农村经济社会发展基本信息，对正确认识农村实际，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。按照省市要求，到2006年底前要全面完成各项准备工作，因此，各乡镇办、区直各部门要及早动手，拟定普查方案，成立普查机构，并把普查人员、经费、设备按时落实到位，确保普查工作按照规定顺利实施。
　　五是切实抓好统计登记工作。统计登记是履行统计职能的重要内容之一，是准确掌握辖区基本单位总量分布情况的重要途径。全区统计登记工作启动于2001年，到今年新一轮换证工作即将铺开。根据统计局提供的情况，全区统计登记工作欠帐还很大。为切实抓好统计登记工作，必须采取区乡联动、条块结合的方法，区统计局要做好牵头组织，各乡镇、办事处和有关部门、各行业系统要严格按照工作要求，下决心下功夫实施好所属法人和产业活动单位的统计登记、换证及年度审验工作，不断把统计登记工作引向深入。
　　㈤努力做好物价工作
　　价格是实施宏观调控的重要经济手段之一，同社会各方面的经济利益密切关联。新时期的物价工作要为加快发展提供保障，要把维护人民群众利益作为第一责任。
　　一是要不断深化对物价工作规律的认识。在市场经济条件下，做好物价工作，既要“放得开”，又要“管得好”。“放得开”，就是要把定价权交给企业和市场，让价格在市场竞争中形成，充分反映价值规律的要求，反映供求关系的变化。“管得好”，就是要形成适应社会主义市场经济要求的价格监管体系，不断提高价格工作的法制化、规范化、科学化、民主化水平。只有把“放得开”和“管得好”有机结合，才能在优化资源配置、提高经济效率的同时兼顾社会公平。要抓住经济社会生活中出现的关键问题，积极探索和完善价格调控机制，不断提高人民群众对物价工作的满意度。
　　二是要更加有效地发挥促进经济协调发展的作用。要从降低社会经济运行成本出发，通过价格杠杆让推动经济增长的各种源泉充分涌动，制定和实施有利于促进协调发展的价格政策，营造低成本、低负担的投资环境。要把解决“三农”问题作为物价工作的重中之重，大力整顿涉农价格、收费秩序，继续清理涉农行政事业性收费和经营服务性收费、农村中小学乱收费、农民建房乱收费等，完善涉农收费公示制。要密切监测市场供求状况、价格走势和动态，研究建立应对重要资源价格异常波动的预警应急机制，及时采取相关政策措施，配合做好重要资源的平衡、衔接和调控，确保供需畅通和价格稳定。
　　三是要讲求工作方法。物价工作涉及群众衣食住行，关系千家万户，与广大人民群众的利益息息相关，要切实体现“群众利益无小事”的原则，切实解决人民群众反映强烈的“上学难”、“看病难”、“住房难”等生产、生活中的各种价格矛盾和问题。要特别注意保护弱势群体的利益，妥善处理好涉及失业下岗人员、进城务工农民切身利益的价格和收费问题。要把有没有处理好发展市场经济与维护群众利益的关系，作为衡量价格工作是否真正做到立党为公、执政为民的一个重要标志。在价格决策之前，要深入群众，深入基层，深入实际，听取群众意见，尤其要倾听低收入阶层和弱势群体的声音。价格决策应当公开听证的，要认真履行听证程序，保证决策的公开、科学、民主。要积极推行价格和收费公示制度，实行阳光操作，方便群众监督，接受群众检验。要严厉打击损害群众利益的价格违法行为，加大行政执法力度。要建立和完善与人民群众直接联系渠道的畅通，对群众举报的价格违法行为要及时查处，做到有报必查，查必有果。当前特别要针对教育、医疗乱收费问题，重拳出击，严格执法，保护群众合法权益。
　　三、积极进取，开创计划（物价）、统计工作新局面
　　同志们，新的形势催人奋进，努力提高计划（物价）、统计工作水平，充分发挥服务和保障经济社会发展的作用，是我们义不容辞的责任。
　　首先要牢固树立服务全局的意识。区委、区政府确立的“依托中心城市、开发月河川道、带动两山发展、繁荣全区经济”战略决策，是我区多年来不断探索和实践的概括和总结，是对新阶段全区经济社会发展基本思路和战略重点的进一步明确。计划（物价）、统计部门在服务全局的工作中，首要的问题时要牢牢把握全局发展的目标和重点，树立大局意识，加强调查研究，把中、省、市各级的发展战略与全区经济发展的目标和重点有机结合起来，为推进全局提供政策引导和支持，充分发挥在宏观调控中的政策先导作用。要努力提高驾驭区域经济发展的能力，加强对经济运行的监控，发挥在各项建设中的保障作　用，确保全区各项发展目标任务的圆满完成。
　　其次要进一步理清工作思路和重点。学会善于用辩证的方法去思考和指导本系统、本部门、本单位的工作，是新形势下不断提高领导水平的重要途径。计划（物价）、统计部门都分别承担着推进全局发展的规划、管理、监督、服务等职能，正确处理好全局和局部、重点和一般的关系，以及把握好重点工作的关键环节，更显得尤为重要。一方面，要紧扣发展主题，准确把握部门自身在全局发展中的定位，找准部门工作的最佳主攻方向，把部门工作真正带入到全局发展中来；另一方面，要注意研究局部工作中带有全局性的问题，切实把握本部门的工作重点、关键环节，找准局部工作的切入点，倾注全力打造亮点。
　　第三要以新的作风创造新成绩。各部门要不断巩固保持共产党员先进性教育活动成果，领导干部要自觉带头贯彻十五届五中全会精神，全面落实区“两会”精神，切实把作风建设抓出成效。要按照“三个代表”重要思想的要求，自觉做到“八个坚持”、“八个反对”，一切围绕经济建设这个中心，把加快发展作为解决所有问题的关键。要把工作的主要精力放在抓落实上，深入基层，深入实际，坚决克服官僚主义和形式主义。要坚持党的群众路线，为群众谋利益，让群众得实惠，用人民群众的满意和赞同程度检验我们的工作。要加强部门之间的联系配合，共同营造积极进取、务实高效、有所作为的良好局面。
　　同志们，过去的一年，我们团结一致、克难奋进，圆满完成了各项目标任务。新的一年，历史赋予了我们新的使命，让我们在区委、区政府的正确领导下，用科学发展观统揽全局，埋头苦干，开拓创新，把加快发展、富民强区的宏伟事业不断推向前进！
　　谢谢大家。