——县域经济考核探析

　　2004年，省委省政府做出了《关于加快发展状大县域经济的决定》，并决定从本年度开始对全省93个县（市、区）县域经济社会发展情况进行综合考核并排序。2005年9月，省政府公布了考核结果，汉滨区综合排序名列全省23位。对此，我个人认为有很多问题值得深思。

　　一、全省首次县域经济社会发展考核情况
　　全省参与考核的93个县（市、区）包括80个县、3个县级市、10个农业比重较大的县及区。考核指标分为经济发展、经济结构、社会发展、生态环境四大类共26项硬性指标和63项计算评估指标。其中经济发展指标有11项：地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、人均地区生产总值、人均财政总收入、人均地方财政收入、农民人均纯收入、地区生产总值增长速度、财政总收入增长速度、地方财政收入增长速度、农民人均纯收入增长速度；经济结构指标5项：工业增加值占地区生产总值比重、城镇化率、服务业增加值占地区生产总值比重、劳务输出率、农副产品加工工业产值占工业总产值比重；社会发展指标5项：社会保障覆盖率、每万人拥有医院病床数、婴儿死亡率、初中阶段适龄儿童入学率、广播电视覆盖率；生态环境指标5项：垃圾无公害化处理率、城镇自来水普及率、退耕地造林面积保存率、常用耕地面积指数、单位GDP污染物排放量。
　　全省首次通过26项指标综合考评评出“陕西省经济社会发展十佳县”，依次是：神木县、宝塔区、长安区、临潼区、靖边县、韩城市、汉台区、户县、陈仓区、志丹县。分区域看，陕北入围十佳有4个，关中入围十佳有5个，陕南入围十佳有的1个。分地市看，西安市3个，榆林市2个，延安市2个，宝鸡市 1个，渭南市1个，汉中市1个。咸阳、铜川、商洛、安康榜上无名。
　　就我市而言，名次最好的是汉滨区排名23位，其他依次是旬阳县（47位）、石泉县（54位）、汉阴县（63位）、岚皋县（68位）、平利县（71位）、白河县（78位）、镇坪县（79位）、紫阳县（87位）、宁陕县（91位）。从这个排序结果不难看出，全市十县区经济社会发展总体质量水平不高，排名总体靠后，缺少真正意义上的经济大县、强县。与十佳县相比，我市总体经济社会发展差距很大。全省十佳县人口平均每县48.6万人，生产总值平均每县41.4亿元，财政总收入平均4.78亿元，地方财政收入平均2.5亿元，人均生产总值8507元，人均财政总收入是988元，人均地方财政收入518元，农民人均纯收入是2532元，工业增加值占地区生产总值的51.7%，城镇化率平均56.7%，劳务输出率平均30.2%。我市十县（区）各类指标远低于他们的平均水平。
　　就汉滨区而言，综合排序在全省占23位，在全市占绝对的第1位，在全省市辖区中排第8位。从主要指标情况看：2004年地区生产总值40.97亿元，排全省第8位，人均4328元，占十佳县平均人均生产总值8507元的近一半，占全省人均5034元的86%，人均却排到了45位；地方财政收入1.22亿元，排全省第17位，人均129元，占十佳县平均人均地方财政收入518元的24.9%，人均排全省54位；农民人均纯收入1708元，排全省37位，占十佳县平均农民人均纯收入2532元的67%，占全省农民人均纯收入1849元的92%。从主要经济指标增速看：地区生产总值增速排全省90位，只有8.8%，而十佳县增速平均超过17.1%，全省增速10.9%，地方财政收入增速排全省42位，农民人均纯收入排全省49位；从生产总值与地方财政收入比重看，全省第1名的神木县生产总值是53.6亿元，地方财政收入达到4.42亿元，所占比重是8.3%，而我区生产总值是40.97亿元，地方财政收入却只有1.22亿元，所占比重只有2.9%。城镇化率我区是26.5%，排在全省44位。

　　二、汉滨区县域经济社会发展存在的问题
　　从以上数据分析不难看出，我区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济发展还处在平稳推进期，尚未实现跳跃式，发展速度明显低于全省平均水平，与十佳县发展速度更是无法比较；二是工业基础薄弱，工业增加值占地区生产总值比重小；三是经济结构不合理，经济质量不高，主要表现在财政收入占生产总值比重低，经济增长对财政收入贡献率不大，增速比例严重失调，没有实现同速增长；四是农民人均纯收入大大低于全省平均水平，增收后劲不足；五是真正意义上的主导产业和特色经济不明显，在经济总量中的比重没有达到应有份额，主导产业没有真正达到主导地位，特色经济没有明显特色；六是与十佳县、发达县及全省经济增长速度还在不断拉大，主要经济指标均低于全省平均水平，赶超和位次前移压力不断加大。

　　三、对我区县域经济社会发展的几点建议
　　1、要确立经济强区和安康市十县（区）经济龙头地位，只能由平稳推进式发展向跳跃式发展转变。我区无论是人口总数还是经济总量都占到全市的1/3左右，我区的县域经济社会发展对全市的影响不言而喻，全市进入全省十佳县（区）的希望只有也只能寄托在汉滨区，而我区“十五”期间经济增长速度平均只有8.8%，这样的速度很难领跑全市经济，暂时的经济大区的地位很难巩固，象旬阳县等发展速度较快的县后来者居上的可能性是存在的（汉滨区2004年人均GDP为4328元，旬阳县人均GDP为4131元，差距不大），因此，要确立汉滨区在全市领头雁地位，必须采取超常规措施，实现经济社会发展由平稳推进型向跳跃型跨跃，由匀速前进向加速前进的根本转变。只有这样，我区在全省位次前移才有希望，才能由经济大区向经济强区目标迈进。
　　2、要选准加快发展的突破口，实施重点突破。以整体推进与重点发展并进，首先要选准重点发展领域和重点发展产业，实施配套措施，在政策、资金、土地、人才等方面实实在在的向重点倾斜，一定几年不变，不达既定目标不松手。
　　3、要牢固确立工业强区战略。我区虽然是一个农业大区，但是农业产值在GDP中的比重总体上呈正常的下降趋势，农业产业增长潜力受农产品价格低、农业产业投入高、科技含量低、退耕还林导致耕地面积不断减少、大量劳动力输出导致农业生产趋于粗放、生态移民和易地扶贫搬迁等许多因素的影响，农业增长后劲乏力，只能是在稳定的前题下略有增长，再加之农业税减免后，农业产业对财政的直接贡献几乎没有。而第三产业的发展很大程度要以第　一、第二产业为载体，依赖和取决于第一、第二产业的发展；就我区而言，由于地处全市政治经济文化中心，城市管理权限的上划和职能的调整，面临着中、省、市在辖区的第三产业发展状况区上又无法左右的现实，靠第三产业强区显然短期内难以实现。因此，要实现全区经济跳跃式发展，必须加快推进工业化进程，必须走工业强区之路。我区县域经济落后的根源应该是工业落后，还处在发展的初级阶段，支柱工业企业少，规模以上工业企业数量不多，工业企业竞争力不强，产品科技含量低，附加值不高，工业在GDP中的比重小。因此应该看到现在全区经济发展的难点在工业，今后赶超和位次前移的希望也必须依靠工业。要牢固树立工业强区意识，确立工业强区战略，把做大做强工业作为跳跃式发展的主攻战略，作为扩充经济总量拉动GDP增长的首要任务，在全区上下形成浓厚的工业发展氛围，举全区之力，一方面要采取超常规措施对传统工业进行大刀阔斧的整合改造，加快对现有老企业的改制，另一方面要新上一批依托当地资源优势的龙头加工企业，重点培植亿元企业，扩大规模工业数量，提升现有规模工业企业的整体实力，实现GDP和财政收入双赢，用3—10年时间走出一条新型工业化道路。
　　4、主导产业要真正成为主导，特色经济要实实在在具有特色。主导产业是指在经济总量中占15%以上份额才称之为主导产业，而我区目前的蚕桑、畜牧、蔬菜、药材、蘑芋等主导产业都远未达到这个份额，严格说还没有形成主导产业，只能算是作为主导产业还在发展中，长期的实践证明，这几个主导产业符合区情，切实可行，但远远没有形成应有的规模，产业链也不够长。因此应该紧紧扭住这几个产业不放，继续加大产业发展的工作力度，要由过去一般性号召转变到领导抓点、大户示范、干部领办、专业化经营、市场带动，龙头企业牵动，产业化建设一定要推进专业化经营，才能实现商品量的相对集中和积累，要走工厂化管理、规模化经营的路子，逐步推动土地等生产资料向能人大户集中，实现生产资料和生产要素有机结合。要继续推行一个产业一名县级领导挂帅，一、两个部门包抓，固定一套人马长期具体抓落实，确定具体的工效挂勾目标，建立奖惩激励机制，强力推动主导产业尽快形成。
　　5、要把农民增收目标，落实到具体产业上。要实现农民增收目标，只有在蚕桑、畜牧、蘑芋、蔬菜、烟果、茶药、劳务输出等产业上确定增长点，为农民增收找准突破口，并逐步形成稳固的增收渠道。要建立干部服务“三农”的长效机制，乡（镇）干部和政府职能部门要切实履行职责，一要畅通农业生产资料的供应渠道，保证生产需要；二要依法管好市场，从源头上堵绝假冒伪劣农资进入市场；三要搞好技术服务，整合全区涉农技术力量资源，出台优惠政策大力推行涉农技术人员技术承包制，并有声有色开展涉农技术培训；四要拓展信息传递渠道搞好涉农信息服务，运用政府行为推动涉农专业协会的健康发展，为农民进入市场搭建信息资源共享平台。
　　6、提高经济运行质量，使GDP增长对财政的贡献率达到应有的水平。我区2005年GDP53亿元对财政的贡献额只有8200万元，而神木县2004年GDP53.6亿元对财政的贡献额却达到了4.42亿元， GDP数值相差无几，对财政的贡献额却如此悬殊，不能不引起深思。从这一点上看，至少暴露出两个问题，一是经济总量不少，但经济质量却不高，结构也不合理。农业比重明显偏大，对财政的贡献几乎是零。二、三产业比重小，特别是拉动财政增长的主要力量——第二产业却恰恰成为我区经济发展中的一条短腿，第三产业目前是我区财政收入的主渠道，这不符合经济发展规律，且第三产业中的税源征收难监控、难征收、跌荡起伏等，受许多不确定因素的影响，这样就导致财政稳定增收后劲乏力，税基不牢。二是税源存在流失，没有做到应征尽征。偷、逃税现象在我区是存在的，征管手段也需进一步改进。要充分挖掘税源潜力，千方百计拓宽税源，强化税收征管，堵塞征管漏洞，严厉打击偷、逃税行为，确保应收尽收。要依法规范和加强税收征管，不断规范征收秩序，完善增收激励措施，充分调动征收积极性，夯实征收任务，切实推行征管员包片责任制，实施税源、税收责任化管理，加大税收稽查力度，防止税源流失。与此同时，要努力提高经济运行质量，下功夫培植新的税源增长点，强力推进工业化进程，发展稳固的支柱税源和税基，不断提高GDP对财政的贡献率。