在第二次经济普查启动工作会议上的讲话

区委常委、常务副区长周永鑫

（2008年9月27日）

同志们：

今天，区政府召开这次会议，既是第二次经济普查的动员会，也是一次业务培训会，会议十分重要。会上，金芳局长还将通报我区经济普查前期准备工作情况，并对下阶段的工作做全面部署和安排，区委宣传部、新城办事处、恒口镇等有关领导同志还要做表态发言。区政府第二次经济普查领导小组将于与各乡镇办事处和有关成员单位签订责任书，希望大家按照会议要求和目标责任，抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、提高认识，切实增强做好第二次经济普查工作的责任感和紧迫感

经济普查是掌握国情国力的有效方法。经济普查的结果是政府制定经济政策和企业开展经济活动的重要依据，党中央、国务院非常重视。2004年开展的第一次全国经济普查，为初步查清全国以及各地二、三产业的“家底”，掌握基本经济单位的情况，打下了坚实基础，对制订“十一五”规划、促进经济社会发展，起到了积极作用。国务院决定今年开展第二次全国经济普查，对进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为党和政府正确决策、加强和改善宏观调控，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。各乡镇办事处、各有关部门和单位一定要充分认识这次经济普查工作的重要性、艰巨性和紧迫性，认真组织开展经济普查工作。

一是要切实提高对经济普查工作重要性的认识。开展经济普查，是我国经济社会生活中的一件大事，是落实科学发展观、促进全面协调可持续发展的一项重大举措。这项工作无论对国家、对我区、对各类经济主体，还是对统计行业本身改革发展，都具有重大意义。对国家来说，这是一项十分重要的基础性工作，对于从全局和战略的高度，科学制定我国经济社会发展战略规划和政策措施，调整优化生产力布局和产业经济结构，加强和改善宏观调控，具有重要作用。对我区来说，通过经济普查，可以帮助我们更加深入地认识区情、镇情，有利于增强我们结合实际制定经济社会中长期发展规划的科学性、前瞻性和预见性；可以全面、深刻地揭示我区国民经济第二、三产业发展规模、经济结构、经济效益、能源消耗等状况，掌握国民经济第二、三产业的发展规律，有利于我们科学地制定产业发展政策，统筹城乡和区域协调发展；可以更加深刻地分析经济社会发展中存在的矛盾和问题，及时总结经验，进一步深化改革，推进产业结构调整和经济发展方式转变，提高经济运行质量和效益，增强经济发展后劲，更好地推动全区经济社会协调可持续发展；同时，也有利于我们把方方面面的情况搞得更清楚，更好地履行职能，更好地为广大人民群众服务。我区拥有众多的资源优势，搞好经济普查，是有利于我们更加深入地掌握区情，特别是我区属“欠发达、欠开发”地区，如何发展，如何开发？必须在科学发展观的指导下，科学规划，合理配置资源，在保护好生态环境的前提下进行有序开发，既发展了经济，又保护好环境。由此可见，经济普查对政府来说，意义重大显而易见。对各类经济主体而言，可以利用普查的成果来分析市场，研究市场，优化经营策略，改善经营管理，提高决策水平。对统计行业而言，这次经济普查是在全面总结第一次经济普查工作的基础上开展的，体现了与时俱进、改革创新的特点，对于进一步改革优化统计调查体系，健全统计监测和预警预报系统，具有重要推动作用。

二是要切实提高对第二次经济普查工作艰巨性的认识。第二次经济普查涉及范围更广、参与部门更多、技术要求更高、工作难度更大。在第一次经济普查工作中，积累了一定的经验，但在普查实践中也暴露出了各专业之间协调配合不够紧密，职能履行没有完全到位，各阶段工作安排的超前性不够，衔接不紧密等一些不容忽视的问题，亟需在这次普查中着力解决。同时，自第一次经济普查以来，我区普查对象不仅在数量上逐年增多，而且市场主体日趋多元化，普查对象更加复杂。另外，此次普查和上次普查最大的不同，就是新增加了能源消耗普查内容，在国务院召开的全国电视电话会议上，李克强副总理专门对做好服务业和能源资源的普查作了强调，这对我们的普查提出了新的更高的要求。因此，能不能在有限的时间内，高标准、高质量、高效率完成经济普查工作，是对我们各级各有关部门大局意识、责任意识、协作意识和工作组织推动能力的检验。各乡镇办事处、各有关部门一定要高度重视解决普查工作中可能遇到的各种困难，确保第二次经济普查工作顺利推进。

三是要切实提高对这次经济普查工作紧迫性的认识。从现在起到年底普查的标准时点，只有3个多月时间，要做好普查的各项前期准备工作，任务十分繁重，时间相当紧迫。另外，今年是“十一五”规划中期评估之年，要抓好评估，经济普查结果是规划实施效果的最好体现，搞好经济普查对于科学准确地搞好“十一五”规划中期评估具有重要作用。因此，各乡镇办事处、各有关部门一定要从大局出发，把经济普查与经济社会发展中急需开展的各项重要工作紧密结合起来，切实增强责任感和紧迫感，早谋划、早安排，统筹扎实推进第二次经济普查工作。这里我要特别强调一下目标考评的相关统计工作。目标考评的主要数据、依据来源于统计，如果统计工作不到位、工作实绩不能真实反映出来，就会直接影响汉滨形象和全区干部的政治和经济利益。因此，统计部门要充分发挥职能作用，积极开展调查研究、注重反映经济运行中的新情况，更好地满足区委、区政府和群众对统计信息的需求；各相关部门要严格统计数据报送和发布制度，及时主动向统计部门提供资料，严格按规定报送应当由统计部门审核的综合数据，杜绝数出多门；同时，各有关部门要围绕统计布点做文章，尤其是涉及到加分项目，一定要想法设法培养和扶持点上的发展，确保应得尽得、应统尽统。

二、把握关键，扎实做好第二次经济普查工作

数据质量是普查工作的生命，是决定普查成败的最终砝码。全区各级各部门必须牢固树立“质量第一”的工作理念，并将其贯穿普查工作始终。要搞好这次普查，保证数据质量，必须把握好几个环节：

一是要精心组织，全力抓好单位清查摸底工作。摸清汉滨区境内全部普查对象，做到不重不漏，是搞好这次经济普查的基本环节，也是最重要的环节。我区境内经济单位行业覆盖面广，经济成分多样，区域分布宽泛。按照全市统一要求，培训会后，就马上要对普查对象进行一次彻底的“地毯式”、“拉网式”清查，时间非常紧迫，任务十分繁重，各乡镇办事处要统筹兼顾，合理部署，认真组织好本次单位清查和个体户清查工作。第一轮清查摸底结束后，每个乡镇办事处都要对清查结果认真分析，看看你这个乡镇经济总量靠什么支撑，统计是否真正做到了全覆盖。同时，要抓住上次经济普查漏统的单位和这五年内新成立的企业，一个不漏地全面摸清。这五年发生了很大的变化，新增了一大批经济单位，希望大家都要重视这个环节，把清查摸底与普查登记紧密联系起来，把登记、填报、评估紧紧结合起来，搞实搞准，如实地反映本区域乃至全区经济活动的实际状况。

二是要突出重点，搞好能源消耗和服务业普查。这次经济普查包含了能源消耗内容的普查，并且将调查范围扩大到二、三产业单位，还增加了高耗能行业通用设备普查，这不仅有利于摸清我区能源消耗的数量、结构和规模等情况，也有利于推行能源统计的改革发展，更重要的是有利于加快建设资源节约型和环境友好型社会的步伐。区直各行业主管部门要积极配合区普查办公室，督促和指导各类普查对象规范能源统计基础管理工作，确保各项数据质量。目前，我区服务业发展较快，但服务业统计却相对薄弱，常规调查的框架还不完善，基础工作有待加强。通过这次普查，要取得较完整的服务业基础数据，摸清服务业家底，并全面掌握二、三产业的发展规模及布局状况。

三是要依法统计，确保普查工作有序进行。随着社会主义市场经济的发展，经济利益主体多元化，市场活动单位灵活分散，调查对象对政府普查配合程度越来越差。因此开展经济普查，必须纳入法制轨道。《统计法》和《全国经济普查条例》是经济普查的法律依据，要加强宣传，千方百计消除各类调查对象的思想顾虑，要求各类普查对象依法提供客观真实的资料。各级普查机构和普查人员要依法查明客观真实情况；各级领导干部要依法制止人为行政干预；各级纪检部门要依法查处违法违纪行为，切实保障普查机构和普查人员依法独立行使普查资料的搜集权、审定权和报告权。

四是要控制质量，确保普查数据真实可信。区普查办要制定出科学合理、便于操作的普查数据质量控制办法，把质量管理贯穿于这次普查的全过程，落实到工作的各个阶段和环节。从清查摸底到正式登记期间，区普查办的业务骨干要经常深入乡镇和基层单位，指导普查业务，回答疑难问题，帮助基层普查员解决工作中遇到的困难和问题，确保每一份普查表的填报都规范、准确、真实。

三、加强领导，确保第二次经济普查工作圆满完成

经济普查是一项庞大而复杂的系统工程。各级各部门和单位要按照“全区统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实加强对第二次经济普查的组织领导，把这项工作摆到重要的议事日程。各乡镇办事处和各有关部门主要负责同志要亲自过问普查工作，分管领导要牵头负责普查工作。要认真贯彻区政府《关于开展第二次全区经济普查的通知》精神，进一步建立健全乡镇经济普查领导和办事机构，落实普查工作责任制。经济普查领导小组成员单位及相关单位要切实担负起责任，加强协调配合，按时保质完成承担的普查任务，决不能因个别部门工作不力而影响全局。在实际工作中，要特别注意抓好以下五个方面的工作：

一是要抓统筹协调。各乡镇办事处、各有关部门和单位要按照国家、省、市的统一部署，自觉服从大局，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，统筹做好各个阶段、各个步骤、各个环节的普查工作。各级统计部门和普查机构要有效地发挥日常组织和综合协调作用；财政等部门要在资金和物资上对普查工作给予支持和保障；宣传部门要广泛深入地开展社会宣传动员；工商、税务、民政、机构编制和质监等部门要认真进行单位核实、认定和督促检查工作；纪检监察部门要依法依规对普查工作中的违法、违纪行为进行查处；铁路、银行、证券、保险、邮政、驻军、武警等部门要按照本部门、本系统的安排部署，认真开展工作，确保完成普查任务。

二是要抓物资保障。各级各有关部门要将普查经费纳入财政预算，为经济普查创造必要的工作条件。要加强督促检查，明确责任，确保经费及时足额到位，专款专用，绝不允许因经费不落实而影响普查工作的正常开展。同时，各级普查机构要本着实事求是、厉行节约的原则，把有限的资金使用好，绝不允许挪用专项资金，更不允许截留资金和违纪占用资金，确保发挥最大的资金使用效益。

三是要抓人员培训。这次普查区乡两级共抽选业务骨干263名，普查指导员1260名，普查员1450名，为了保证经济普查的技术要求，业务培训分两级进行，区普查办负责对乡镇办事处和区直部门、中省市驻区有关单位主要业务骨干进行全面系统的业务培训，乡镇办事处要负责对本级普查指导员、普查员和驻本区域的中省市区单位统计（或财务）人员的培训。按照全区普查时间安排与进度要求，今天上午的大会结束后，就要进行区级业务培训，参会的区乡两级普查骨干要认真听讲，深刻领会，特别是乡镇办事处的统计干部，要带着问题学，结合实际学，先当好学生，回去才能当好老师，才能保证全区上下口径一致，步调一致。乡镇一级的培训必须在10月7日前完成。

四是要抓宣传动员。经济普查工作涉及面广，需要社会各界的大力支持，区普查办要会同宣传部，根据普查的阶段性工作特点，有针对性、有重点地开展舆论宣传，各乡镇办事处也要配合做好宣传工作，充分调动社会各界的积极性和主动性，取得各方的支持、参与和配合，为普查顺利进行营造良好的社会氛围。

五是要抓督查考核。经济普查的任务确定后，关健是要抓检查落实和质量控制。区普查办和区经济普查成员单位要对乡镇办事处经济普查工作实行联乡督查责任制，明确包联对象和任务，实行定期的、分阶段的督促检查，对在督查中发现的问题，要会同乡镇办事处共同解决，及时纠正，对工作不力、行动迟缓的，要及时通报，督促整改，督查结果作为这次经济普查工作考核的主要依据。

同志们，开展第二次经济普查工作是我区经济生活中的一件大事，是我们承担的光荣使命，也是我们的重大责任。各级各部门一定要切实加强领导，密切配合，扎扎实实地抓好第二次经济普查工作，确保圆满完成工作任务。

谢谢大家！