全力以赴      攻坚克难

切实搞好全区第二次经济普查工作

——区经济普查领导小组副组长、区统计局局长鱼金芳

（2008年9月27日）

各位领导、同志们：

今天，区政府召开全区第二次经济普查动员及单位清查工作会议，是经济普查即将进入关键性实施阶段前的一次十分重要的会议。会议请各乡镇办事处第二次经济普查领导小组组长、区经济普查各成员单位和中省市驻区有关单位领导，以及区乡两级经济普查业务骨干参加，充分体现了区委、区政府对经济普查工作的高度重视和支持，我们一定要深刻领会本次会议精神，坚决抓好贯彻落实。按照会议安排，我先就全区经济普查工作的总体安排、前期准备及下阶段工作做以简要汇报。

一、第二次经济普查的总体安排

第二次经济普查的主要目的是全面调查了解我区境内第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解我区境内产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清我区各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为加强和改善宏观调控，科学制定第十二个五年规划，提供科学准确的统计信息支持。

第二次经济普查的对象是在我区境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。行业范围包括：采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理与社会组织等。

第二次经济普查的标准时点是2008年12月31日，时期资料为2008年度。

经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。为确保普查工作有条不紊地进行，我区普查工作划分为四个阶段进行。

一是准备阶段（2008年12月31日前）。主要工作是：组建机构、选调人员、落实经费、准备物资、制定方案、组织试点、开展培训、宣传动员以及单位清查等。其中单位清查是准备阶段各项工作的重中之重。从今年9月下旬开始，到12月结束。(区级单位清查工作在11月上旬全面完成，时间紧，任务重。)

二是登记阶段（2009年1月-3月）。主要工作是：普查登记，区乡两级普查办公室在这一阶段必须要完成普查表的收集、审核、抽查、验收等工作。该阶段是整个普查工作中最为关键的阶段，也是工作量最大、动员力量最多的一个阶段。

三是数据处理、评估和上报阶段（2009年4月-10月）。主要工作是：数据录入、审核验收、评估上报等。本阶段是普查出成果的关键阶段。

四是数据发布、资料开发和总结表彰阶段（2009年11月－2010年11月）。主要工作是：公布主要数据，编印普查资料，开展分析研究，建立普查数据库及基本单位名录库，总结表彰。

这次经济普查的特点主要体现在以下四个方面：

一是涉及的领域广。普查涉及国民经济行业分类中除农业以外的19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有经济活动。

二是调查的范围全。这次普查不仅包括第二、三产业的所有单位，还包括个体经营户，其经济总量约占全区GDP的80％左右。

三是调查的信息量大。本次普查将取得单位规模、从业人员、产业分布、资产状况、经营活动状况，能源消耗及科技活动等大量信息，通过进一步分类、加工，还将产生大量的派生信息。

四是普查的作用关键。普查将为我区促进产业结构调整、转变经济发展方式、实现突破发展提供全面、系统的基础数据。

这次经济普查的难点主要表现在以下三个方面:

一是普查的单位总量多、任务十分艰巨。这次经济普查范围广，单位多，特别是我区集中了大量的非公经济和个体工商户，初步估算，本次普查我区涉及法人单位3600余个，产业活动单位1600余个，个体工商户22000余户，要完成这些单位和个体户的清查、登记，工作量非常大,任务也十分艰巨。

二是指标体系复杂、技术要求高。本次普查表式共分为3类47种，普查指标共有1000多个，指标之间的关联度高，平衡关系复杂，对复查、审核、汇总和质量控制都提出了很高的技术要求。

三是培训难度大。普查涉及行业众多，指标复杂，要准确填报所需数据，普查人员必须具备较高的综合素质。要在较短时间内，完成对全部业务骨干、指导员、普查员的分层次培训，难度非常大。

二、我区第二次经济普查前期准备工作情况

第二次全国经济普查是一次重大的国情国力调查，也是一次重要的社会动员活动。今年以来，在区委区政府的高度重视和上级部门的正确指导下，全区经济普查立足于早行动、早谋划、早部署，扎实有序地推进了第二次经济普查前期各项准备工作。

一是组建了普查机构。今年4月底，区政府下发了《关于开展第二次全区经济普查的通知》，成立了由常务副区长周永鑫担任组长，区政府办、区委宣传部、区财政局、区计划局等23个部门为成员单位的全区第二次经济普查领导小组，领导小组办公室设在区统计局。截止6月底前，全区46个乡镇办事处也相继成立了由主管乡（镇）长、办事处主任为组长的第二次经济普查领导机构。

二是制定了普查方案。依照《第二次全国经济普查方案》，结合汉滨区实际，本着实用、科学、便于操作的原则，由区普查办组织制定了《汉滨区第二次经济普查综合实施方案》。

三是落实了普查人员、办公地点和普查经费。全区共选配经济普查业务骨干263名，选聘普查指导员1260名，普查员1440名。区级普查领导小组成员单位抽调的第一批集中办公人员目前已按要求到位。区乡两级普查用房基本得到落实。区级财政审定经济普查三年经费70万元，按年度拨付，其中2008年保证到位42万元。

四是夯实了工作责任。按照“全区统一领导，部门分工协作，各方共同参与”的原则，及时召开了第二次经济普查领导小组协调会，在进一步明确了各成员单位的工作职责的同时，实行成员单位包联乡镇督查责任制。区普查办公室组成人员内设，工作组人员的职责分工也作了详细明确，将任务逐一分解，落实到人。

五是全面启动了普查宣传工作。区普查办会同区委宣传部制定了《汉滨区第二次经济普查宣传工作安排意见》，给合普查各阶段工作特点，有计划、有步骤、有重点地确定了宣传的形式和内容。前期，主要采用制作宣传展板、悬挂宣传标语、印发《普查简讯》，开设政府网站经济普查专栏和统计局域网普查专栏等形式，进行了广泛宣传，为普查工作的顺利实施营造了较为良好的舆论氛围。

六是各项前期普查业务工作有条不紊进行。按照省市统一要求，区普查办认真组织进行了普查区划分、手工地图绘制、普查资料规范整理、普查物资的配发等普查业务工作，并按上级要求逐一完成。

从目前情况看，我区经济普查前期准备工作进展较为顺利，但同时也存在一些困难和问题，如乡镇办事处工作进展不均衡，有些乡镇重视程度不够，人员抽调和经费落实不到位。部门提供单位行政登记资料不及时，资料信息不完整，填写不规范等。

三、经济普查下一阶段的主要任务

国务院副总理李克强指出，全面准确客观真实是经济普查的核心要求。围绕这一目标，当前在着重做好以下几个方面的工作：

一是扎实做好单位清查。单位清查是本次经济普查的关键环节，也是决定普查成败的主要因素。全国《普查清查办法》规定，单位清查的对象，是在我国境内从事经济活动的全部法人单位，产业活动单位和从事第三产业的个体经营户。单位清查实行在地登记原则。按照全省统一要求，我区单位清查工作采取"先清查后对比"的方式进行。也就是说，各乡镇办事处要以社区、村委会为单位，对本区域内的从事经济活动的全部法人单位、产业活动单位和从事第三产业的个体经营户，开展"地毯式"、"拉网式"清查摸底，并将清查结果上报区普查办，区普查办再与编制、民政、税务、工商、质监等部门提供的资料进行精确对比，比对结果再予反馈到乡镇办事处组织调查。整个清查摸底是区乡普查机构与区属有关部门、中省市驻区单位间的互动、联动的过程。所以，单位清查是否彻底是这次经济普查能否确保需调查对象全面普查的关键，各乡镇办事处要高度重视，精心组织。第一轮清查结果出来后，要综合进行分析，与一普资料进行对比，与部门掌握的资料对比，看清查工作是否做到了应统尽统，不重不漏。

二是形成普查工作合力。经济普查是政府行为，各有关部门和有关单位要按照国务院的统一部署，密切配合，通力协作，共同完成普查任务。针对目前部门名录不够及时、不够完整问题，请编制、民政、税务、工商、质监等部门认真做好行政登记资料的整理和完善工作，按时向区普查办提供符合要求的名录资料；邮政、电信、金融、保险、铁路、军队、武警等行业系统要按照全国统一方案要求实施好本系统普查工作，并向所在乡镇办事处普查机构提供在本地的法人单位，分支机构和营业网点名录，协助乡级普查办做好相关工作。

三是继续加大经普宣传声势。单位清查马上就要全面铺开了，宣传发动必须升温，市、区普查办将通过电视、报刊、广播和互联网等大众媒体，采取板报、标语、宣传车等多种手段一起上的办法，在10月份形成宣传小高潮，12月份形成大高潮。乡镇普查办、区普查领导小组各成员单位及中、省、市驻区各单位也要积极配合，加大宣传力度，通过全方位、多形式、多渠道的宣传和广泛的社会动员，努力营造浓厚的普查社会氛围。同时，大力宣传《全国经济普查条例》和《统计法》，坚持依法普查，从而赢得普查对象的理解、支持和配合，营造一个依法开展普查、依法填报普查数据的良好局面。区统计局将配合各乡镇办事处，从快严肃查处普查当中的统计违法案件。

四是确保普查业务培训效果。普查人员的选调与培训工作是影响和制约普查工作质量的核心问题。按照普查阶段工作安排，区上的培训分两期进行，上午大会结束后，下午进行单位清查摸底的培训，拟在12月中下旬召开普查业务培训会，分专业讲解普查表。各乡镇办事处也要制定培训计划，分期分批进行培训。为了确保第一批单位清查资料全区11月初上报市上，各乡镇的单位清查培训，必须在"十一"节后两日内完成。为确保培训效果今天参加培训的人员要认真学习，深入思考，加深理解，把方案吃透，才能承担好本乡镇办事处指导员、普查员和基层单位普查员的培训重任，保证讲授效果。  

五是及早部署数据质量控制。数据质量的好坏是评价这次普查是否成功的标志。各级政府进行这么大的社会动员，目的就是要取得全面准确的普查数据，如实反映我区经济发展的实绩。我们要对各个普查环节中可能出现的影响普查数据质量的细节进行认真的分析和排查，制定普查质量控制预案。在普查各环节工作中都要始终把数据质量放在第一位，以质量为中心开展工作，在清查摸底、普查登记、收表审表等各个环节，都要严把质量关，将普查数据质量意识贯穿于普查的全过程，保证数据的全面准确客观真实。

六是用"三个到位"强化保障。各乡镇办事处、各部门要切实做到"工作部署到位、领导责任到位、人员选调到位"。工作部署要突出普查工作是当前经济工作"重中之重"的核心地位，强化大局意识，一切以经济普查为重，其他工作要为经济普查服务好。各乡镇长、办事处主任、成员单位的领导成员是本区域本部门组织经济普查的第一责任人，请务必将普查工作放在心上，拿在手上，落实到行动上。各级普查办抽调人员也要按要求到位，积极行动起来，尽快进入角色。   

同志们，第二次经济普查时间紧迫，任务艰巨，我们一定要坚定信心，有区委、区政府的正确领导，有各级普查机构和普查对象的密切配合，有区级各部门、中、省、市驻区各单位的大力支持，有广大普查指导员、普查员的全力投入，我区第二次经济普查工作一定会取得圆满成功。

谢谢大家！