规模以下工业统计基础令人堪忧
　　　　　　　　　　　--来自规模以下工业抽样调查的思考

　　顺应社会主义市场经济体制的建立,乡镇企业及私营个体经济迅速崛起,成为国民经济新的增长点。规模以下工业(以下简称规下工业)是这部分经济主体的主要构成元素,科学采集规下工业生产经营信息,对准确推算全区工业经济发展情况尤为重要。
　　近期,为了较全面地了解第一次经济普查至今,汉滨区规下工业总量变动情况及生产经营状况,区统计局专门组织对新城办文昌社区、恒口镇高俭村等8个村(居)委会进行了全面清查,同时对已执行规下工业抽样调查制度的20个样本企业和10个样本村的统计基础工作和数据质量进行了检查复核。通过清查复核,我们发现:由于受外出务工劳动力转移等因素的影响,农村个体工业数量不仅没有明显增加,一定程度出现萎缩,抽中的8个村(居)委会原有个体工业44户,现有42户,减少2户,以偏远农村区域数量减少最为明显;规下工业企业管理很不规范,统计基础非常薄弱,给抽样调查工作带来诸多困难和隐患,也给抽样调查工作提出了严峻挑战。如何用好用活抽样调查的经济性、时效性、灵活性等优势,更加全面真实地获得规下工业信息,科学推算总体,为各级党委政府正确指导工业生产提供基础依据,这既是统计方法制度一直探索的主题,也是摆在各级统计部门面前亟待解决的问题。根据汉滨区的实际,我们认为应从以下几个方面考虑:
　　一、关注规下工业统计方法制度改革过程
　　1998年以前,工业统计实行全面报表制度,1999年工业统计有了较大改革,规模以上工业(产品销售收入500万元以上的工业企业)实行全面搜集,超级汇总,规下工业实行抽样调查。几年来,规下工业抽样调查方法在探索中不断得到完善,由起初的简单目录抽样,到目前的目录抽样、非目录抽样双管齐下。方法制度及抽样程序不断改进提高。但不可否认,规下工业统计仍处于初级阶段,一些问题和矛盾不可回避。
　　二、正视规下工业生产管理问题,以及给抽样调查带来的阻力和影响
　　--市场需求不足,发展空间不大,难以拉动扩大规模生产。规下工业多都是小规模作业,产品销售渠道有限,市场难以开拓,企业发展缓慢。加之,资金短缺,融资渠道单一,制约其扩大和可持续发展。
　　--企业管理不规范,财务制度不健全,是存在于规下工业中最为普遍的问题。作为样本单位,无论是工业企业还是个体工业,由于本身规模小,导致管理不规范,财务不健全,财务人员配备先天不足,一些样本一数据数出无据。检查的20个样本企业,只有安康市青莲饮品有限公司一家企业财务报表健全,统计与财务衔接较好,数据有出处有来源。少数企业只有简单的财务账目,其余企业均无会计报表,亦无财务人员,统计台帐、原始记录更是空谈。
　　--个体工业基础弱小,消亡频率加速,给调查工作增添难度。从调查情况看,个体工业生产很不稳定,并变化频率(如转产、消亡)较快,产生一批、消亡一批,缺乏现代管理 意识和发展眼光,追求短期利益欲望较为强烈,企业整体素质低下,只能在夹缝中生存。大多数企业平均寿命只有3年左右。随着市场竞争压力的加大,小企业"船小好调头"的优势已经弱化。企业的频繁生、亡变化,使样本点不能相对稳定,给调查工作带来难度。
　　--入帐数据不准,上报数据不实,导致抽样基础资料失真。目前,规下工业上报数据主要依据财务报表,而财务报表也只记录和反映了部分经营活动,即企业出具发票的部分。一些小企业为了降低成本,争取利润,不索取发票的现金交易越来越多,势必形成统计上的"漏网之鱼"。另一方面由于企业无财务帐目,调查访问数据都是企业老板"一口清",难免因思想顾虑而产生瞒报现象,导致样本数据总体偏小。在走访时,尽管我们费尽口舌讲很多道理也难以消除企业负责人或个体户主的顾虑。
　　--调查员对关、停产企业把关不严,影响样本数据的连续与衔接。在调查中发现,少数调查员因样本企业、个体工业数据难以取得或无法取得,没有认真上门核实,就人为地将企业填报为关闭或停产,而实际企业还在生产。到下一季度联系到业主以后再上报,势必造成数据不连贯,出现逻辑问题。一些未注销但长期停产或季节性竭业的企业虽已开工,但调查员未及时获悉并收集上报,仍以停产处理,这样无疑对数据推算产生影响。
　　--工作任务与质量要求矛盾突出,基层调查力量相对单薄。目前,规下工业抽样调查工作基本是由乡(镇)办统计人员承担,繁重的工作任务与严格的质量要求加大了基层统计人员负担,使其因无力应对和身体疲惫而产生敷衍塞责的思想倾向。特别是自2007年机构改革以后,乡(镇)办统计人员尽管一人一岗,但很多人是一岗多职,除承担统计工作任务外还兼有其他工作,并参与政府中心工作,所以时间和精力不及,调查力量非常单薄。
　　--企业统计法制意识谈薄,对抽样调查工作配合程度差。主要表现:一是报表人员有拒报和迟报现象;二是企业负责人依法统计意识淡薄,执行制度不严格,填报报表不规范,随意性大;三是企业重会计、轻统计。样本企业都是会计兼统计,不知道统计的重要性,甚至不知道统计法的存在。
　　三、探索改进规下工业抽样调查的方法和途径
　　综上所述,影响规下工业抽样调查数据质量的因素既有企业本身内在的,也有外部环境产生的,既有客观的,也有主观的。要想从根本上扭转目前规下工业抽样调查的被动局面,从源头上治理调查环境,保障样本数据最大限度地符合实际,真实可信,建议从以下几个方面抓起:
　　一是抓宣传,提认识。抽样调查样本单位一般轮换周期为3或5年,面对样本单位规模小,管理松散等问题,应加大宣传力度,使广大调查对象明白抽样调查的目的意义及其重要性,解除思想顾虑,提高其如实申报资料的自觉性和法律意识。一方面可以通过印发"致被调查户一封信"、"统计法"宣传手册等形式,加大宣传告知力度,如争取调查对象的真心理解、支持和配合。另一方面,可以增强其法制知识,从而依法履行上报统计报表的法律义务。
　　二是抓基层,保源头。统计数据质量是统计工作的基础和根本。基础数据不准确,再以不准确的抽样数据推算总体,势必导致"差之毫厘,失之千里"的后果。建议出台规范的、简捷的、易于操作的数据采集标准。比如可以将工业总产值化解为原材料购进支付、工资支付、各种税费、固定资产拆旧、营业利润五项指标来填报,减少数据采集的难度和随意性。或者允许根据样本单位的用工人数、用电量、设备能力、生产天数等予以估算。
　　三是抓培训,强能力。培训以业务知识为主,职业道德教育为辅,使每个具体组织和实施调查的工作人员,能弄清和熟知指标上经范围,懂得抽样调查的科学性,增强责任感,尽职尽责,实事求是,严格执行抽样调查方案,不断提高工作能力和水平。培训范围包括乡(镇)办统计人员、村(社区)会计和企业财务人员。
　　四是充实力量,加大投入。建议规下工业抽样调查可供鉴城乡经济调查的组织方式和数据采集渠道,专门聘请辅调员,并给以一定的工作补贴。汉滨区规下工业抽样调查涉及面虽不很广,但是点多而分散,特别是有95%的工业企业和个体工业分布在农村,要保证方案得到有效实施,推算数据准确及时,必要的经费投入是不可少的。自2007年城乡经济调查队上划 安康市成立国家统计局安康市调查队(职能包括城市、农村、企业调查,实为三队合一)后,人员、经费由省直管,但汉滨区没有专门机构设置。目前,汉滨区企业调查队尽管同时承担省点9个企业、10个村和以县(区)为总体扩点的调查任务,但人员紧张,经费空白,管理体制与职能设置不相匹配的矛盾日益突出,使抽样调查工作举步维艰。希望上级业务部门和同级政府安排一定调查经费,充实人员力量,保证汉滨规下工业抽样调查工作顺利开展,调查资料真实可靠。
　　五是加强指导,强化基础。市、县级统计部门要不定期对样本企业和样本村的统计基础工作进行抽查,加强业务指导,使其按要求建立台帐,完善原始记录,做到数出有据。发展问题及时纠正,不留后患,逐步到达规范要求。
　　六是部门联合,多管齐下。充分利用区县级以上经贸、乡企等部门力量,以统计部门为主,形成合力,对规下工业调查工作齐抓共管。发挥各部门优势,关注、扶持规下工业成长,积极了解他们在生产、管理等方面的问题,使其尽快步入规范化运行轨道。
　　七是各级政府应加大对规下工业的重视力度。长期以来规下工业的发展一直受到忽视,虽然近年来政策面已有所调整 ,倾向性政策不断推出,但企业经管者知之甚少,要加大相关政策法规的宣传力度,提高政策透明度,让业主充分认识政府的关注和支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　汉滨区统计局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ八年四月三日