横看成岭侧成峰
　　　　　　　　　——从经济发展的基础谈汉滨突破发展问题

　　“十一五”期间，党的十七大的胜利召开，省委、省政府关于实施陕南突破发展和市委关于加快安康突破发展的重大战略举措，无疑给汉滨带来了发展的新的重大历史机遇。正确认识汉滨的地位与作用，深入了解汉滨的发展基础和区情区力，对于理顺思路，搞好科学规划，选准突破重点，集中财力、物力解决关系汉滨突破发展的重大问题，推动汉滨经济社会又好又快发展具有重大意义。
　　一、区位优势和战略地位
　　（一）特殊的区位优势。
　　汉滨区地处陕西东南部，是汉江沿岸区域中心城市之一——安康的“门脸”和“城市名片”。位于成渝、江汉、关中三大经济协作区的中心地带，是连接西北、西南、华中的重要交通枢纽，境内铁路、公路、航空、水路形成便捷的立体交通网络，阳安、襄渝、西康三条电气化铁路和316、210等5条国、省道交汇于此，西康高速、入川高速、十天高速公路已开工建设，汉江航运东达武汉，西抵汉中，航空运输可直达西安等地。不仅交通便利，而且通讯发达，金融集中，商贸活跃，既是安康市政治、经济、文化和交通中心，也是全市通讯、商贸、金融和人居服务中心。特殊的地理位置优势，占陕南1/10的人口和经济总量比重，使得汉滨突破发展将对周边市县产生辐射带动作用，对陕南突破发展产生重大影响。
　　（二）重要的战略地位。
　　汉滨区国土面积3463平方公里，占全市总面积的七分之一（15.5%）。全区总人口98万人，占全市总人口的三分之一。2007年全区生产总值达到70.34亿元，占全市的生产总值的三分之一强（37%）,其中一产占全市的四分之一（23.7%），二产占全市的三分之一强（36.6%），三产占全市近半壁江山（46.2%）。在二产中，工业增加值占全市的四分之一强（28.3%）；在三产中，物流增加值（包括运输仓储邮政业、批发零售业和住宿餐饮业）占全市的二分之一（49.7%）；社会消费品零售总额27.77亿元，占全市近一半（44.4%）；由此可见，无论是人口规模，还是经济总量，汉滨区都位居全市十县区之首，在全市经济社会发展中占具不可替代的战略地位。
　　从汉滨区前五年（2003—2007）主要经济指标增长对全市的贡献率更可看出，汉滨在全市突破发展中的重要地位和关键作用。前五年，汉滨区生产总值增长量对全市增长量的贡献率为35.4%，尤其是汉滨区第三产业增加值、物流增加值、社会消费品零售总额的增长，对全市的贡献已过半或近一半，分别为46.8%、52.3%和44.7%。同时，汉滨区前五年工业增加值、农业增加值、固定资产投资和地方财政收入的增长，对全市的贡献率也分别达到21.5%、24.9%、14.3%和12.2%。事实证明，没有汉滨的突破发展，就谈不上安康的突破发展，只有汉滨率先实现突破发展，安康才能真正在发展上取得突破。
　　二、发展现状和趋势分析
　　2003年以来，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、积极财政政策和中省加大贫困地区投入的历史机遇，团结一致，开拓进取，保持了全区经济持续较快发展和社会全面进步，为实施汉滨突破发展铺垫了稳健而昂扬的基础。
　　（一）经济总量不断扩张，生产水平显著提高，呈现持续较快增长态势。2007年，全区生产总值达70.34亿元，比2002年增长66.2%，年均增长10.7%；人均生产总值达到7246元，比2002年增加3467元，年均增长9.9%；财政总收入达到5.48亿元，其中地方财政收入1.27亿元，按可比口径年均增长16.1%；全社会固定资产投资达到28.82亿元，比2002年增长1.2倍，年均增长16.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8360元和2295元，比2002年净增3341元和845元，年均增长10.7%和9.6%.
　　（二）经济结构呈现积极变化，特色产业优势渐露头角。从产业结构看，2007年一、二、三产业比重为17：31：52，与2002年相比，一产比重上升，二产保持稳定，三产比重下降，总体仍保持2：3：5的产业结构。
　　农业生产稳步增长，农业产业结构不断优化，畜牧、蚕桑等全区性优势产业快速发展。2007年全区农林牧业总产值达到20.42亿元，比2002年增长1.5培，年均增长20%。其中牧业产值达到5.51亿元，蚕桑产值达到1.78亿元，比2002年分别增长2.4倍和2.2倍，年均增长速度分别为27.7%和26.1%，均高于大农业增速,所占比重分别上升到27%和8.7%。
　　工业总量进一步扩张，支柱工业不断壮大。2007年辖区工业增加值达到13.84亿元，比2002年增长66.4%,年均增长10.7%，占GDP的比重为19.7%，比2002年上升1.2个百分点；其中规模工业增加值10.74亿元，比2002年增长70.3%，均增长11.2%，占GDP的比重为15.3%，上升了1.7个百分点。食品饮料、医药化工、矿产、建材、茧丝五大工业支柱不断壮大，尤其是食品饮料工业地位显著提升，年均增长32.9%，占辖区规模工业的比重由4.5%上升到8.7%。
　　消费结构升级加速带动了物流业和旅游业蓬勃发展，进而拉动了第三产业快速发展。在建设小康社会的进程中，以改善居住、出行和交通条件为代表的消费结构升级势头日趋强劲，居民用于住房、电子通信产品的消费支出迅速增长，教育和旅游等服务型消费也形成新的消费热点，成为物流不断加快、市场销售迅速扩大的原动力。2007年全区第三产业增加值达到36.41亿元，比2002年增长72%，年均增长11.5%，快于生产总值增速的0.8个百分点，是三次产业中发展最快的产业。旅游者总人数和旅游总收入分别达到90.4万人和2.47亿元，年均增长分别为14.5%和19.3%；物流增加值达到19.19亿元，年均增长14.3%，占第三产业增加值比重由49.5%上升到52.7%。社会消费品零售总额达到27.77亿元，比2002年增长94.7%，年均增长14.3%。
　　（三）基础设施明显改善，城市骨架迅速拉大，城镇化进程加快。2007—2007年累计施工项目个数551个，完成总投资105亿元，比上个五年（1998—2002）净增57亿元。汉江沿岸区域性中心城市的地位已经确定。江北新区开发加速推进，一大批城市建设大项目相继建成或进展顺利，城市骨架迅速拉大，城市功能日趋完善，重点小城镇建设、乡镇村公路建设也取得显著成效。2007年，全区城镇化率达到32%，比2002提高了6个百分点，年均提高1.2个百分点。
　　三、我区发展在全市发展中所处位置
　　（一） 与全市平均发展水平相比
　　从2003—2007年主要指标年均增速看，多数指标增速快于全市增速。生产总值年均增速快于全市（10.1%）的0.6个百分点，其中第一、第三产业增加值年均增速分别快于全市的2.7和1.2个百分点。农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额、地方财政收入和城镇居民人均可支配收入年均增速分别快于全市的2.1、0.2、0.9和2个百分点。低于全市平均增速的指标是：第二产业增加值年均增长8.1%，低于全市（12.5%）的4.4个百分点，其中辖区工业增加值年均增长10.7%，低于全市（14.6%）的3.9个百分点。辖区工业总产值、全社会固定资产投资和农民人均纯收入年均增速分别低于全市的7.2、13.8和0.1个百分点。
　　从目前主要指标人均水平看，我区略高于全市平均水平。2007年我区人均生产总值7246元，其全市（6358元）的114%；城镇居民人均可支配收入8360元，是全市（8051元）的103.8%，农民人均纯收入2295元，是全市（2256元）的101.7%。
　　（二） 在十县区发展中所处位置
　　与其他九个兄弟县发展水平相比，我区各项总量指量基本保持第一位，人均水平一般处于上、中游，如2006年人均生产总值、人均地方财政收入分别处于全市第二和第五位，2007年农民人均纯收入处于全市第三位。但增长速度则由于基数效应等原因大多排名靠后，如2007年，除了社会消费品零 售总额和城镇居民人均可支配收入增速排在全市第一和第二位外，其余指标增速排名在6—9位。
　　从2003—2007年三大指标中长期趋势看，我区生产总值年均增速处于全市第8位，仅快于镇坪和岚皋县；全社会固定资产投资年均增速处于全市第八位，仅快于宁陕和岚皋县；农民人均纯收入水平由2003年全市排名第二位退至2007年第三位,低于平利和旬阳县人均水平;但年均速度处于全市第七位,仅快于旬阳、岚皋和白河县。
　　四、影响汉滨区发展的制约因素和存在问题
　　汉滨区虽然在经济社会各方面都取得了可喜成绩，但从横向比较看，汉滨经济发展滞后的局面没有改变，与全省和省内一些兄弟县（市、区）相比仍有很大差距。突出表现为“两小一大”和“三低一穷”。“两小”即经济总量小，投资安排占全市的比重小（仅占19.5%），且与GDP比重（37%）极不相称；“一大”即人口基数大；“三低”即经济增长速度低（低于全省平均增速的2.2个百分点）、人均水平低（包括人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等）、工业化程度低；“一穷”即县级财政穷。通过分析，我们认为制约汉滨区发展的因素主要有以下几个方面：
　　一是人才资源匮乏，尤其缺少高层次的优秀人才。二是工业经济发展滞后，工业化水平尚低。表现在工业经济总量小，区属工业比重小，企业经营规模小；对工业投资严重不足，缺乏大企业、大项目、大支柱的支撑；产业结构不尽合理，产品科技含量较低。三是基础设施条件较差。主要表现在境内公路尤其是农村道路设施标准低，路面质量差，与人流、物流的需要不相配套，整体落后于兄弟县。四是项目建设资金严重短缺。上级对汉滨的投资安排相对于经济所占比重和贡献偏少，由于工业化水平低，资本市场发展滞后，中小型企业融资渠道狭窄，加之地方财政财力弱等因素，导致建设资金严重短缺。五是环境治理问题堪忧。汉滨区拥有丰富的自然资源，又是南水北调的水源地，与其相配套的山体、植被、水源、矿产资源环境保护设施、措施尚处于初级阶段，还达不到应有的需求，压力仍然很大。六是行政管理体制亟待改革。由于目前行政管理体制存在着条块分割管理和同级多头交叉管理问题，造成资源分散，职责重复，相互推诿扯皮，不利于县域经济发展和构建和谐汉滨。
　　五、对汉滨区突破发展的几点建议
　　１、因势利导，加快第三产业发展。针对汉滨区位优势和产业结构的特殊性，在发展战略方面，除了实施工业强区战略，加快工业化进程外，还应根据第三产业比重较大、增长较快的区情，因势利导，加快第三产业发展，突破重点是大力发展特色物流业、生态旅游业、人居服务业，形成大服务、大流通、大旅游格局。
　　２、区别对待，加大对汉滨区政策倾斜力度。在项目计划上，特别是大项目和工业项目优先考虑汉滨；在各项建设资金安排上，应根据汉滨区经济总量所占比重和对全市贡献率进行分配，通过各项政策倾斜和措施落实，上下努力，把汉滨建设为经济强区。
　　３、集中力量，突出抓好企业上规模、上等级。农业要突出抓好畜牧养殖企业、养殖大户的培育和发展，大力发展规模养殖；工业要抓好亿元企业、5000万元企业和新进规模企业的培育与原有企业扩产增效；建筑和房地产业要抓好企业资质升级，提高其市场竞争力；批发、零售、住宿、餐饮业要抓好限额（星级）以上企业培育和发展，特别是要抓住西康高速即将通车的历史机遇，培育和发展1—2个五星级和3—4个四星级住宿企业，填补我区缺少高级住宿企业的空白。总之，要通过做大做强一批重点企业，加快相关行业突破发展，拉动全区经济总量快速增长。