依法统计，切实为县域经济监测把好数据质量关
　　　　　　　——鱼金芳同志在全区县域经济社会发展监测工作会议上的发言
　　　　　　　　　　　　　　　　（2008年5月21日）
同志们：
　　自2004年以来，我区认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》和《关于印发陕西省县域经济社会发展考核暂行办法的通知》精神，在区政府的正确领导下，在区级有关部门的大力支持和密切配合下，精心组织，全面部署，加强工作，确保了三个年度考核工作的顺利实施。今天召开全区县域经济社会发展监测工作会议及县域经济监测工作领导小组会议，主要任务是总结回顾前三年的县域经济考核工作，通报2006年度全省县域经济考核结果，布置安排2007年度的县域经济监测工作。一会儿周区长要做重要指示，在这里我先谈一些意见供参考：
　　一、2006年度全省县域经济社会发展考核结果
　　2006年全省参与县域考核的93个县（市、区）通过四大类28项参考指标和63项计算指标综合考核评出“陕西省经济社会发展十强县”依次是：神木县、宝塔区、长安区、榆阳区、靖边县、临潼区、吴起县、志丹县、汉台区、陈仓区。同时，为了鼓励先进、鞭策赶超，从2006年起，增设“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”，横山县、永寿县、彬县获一等奖，宜君县、华县、吴堡县获二等奖，延长县、榨水县、淳化县、西乡县获三等奖。在全省经济社会发展“十强县”及全省县域经济社会发展争先进位前十名中，安康市十县区均榜上无名。
　　从县域经济社会发展综合排位来看，2006年汉滨区排名27位，但比上年后退1位，在安康市十县区排名中最靠前。其他各县排位依次是旬阳50位，后退5位；汉阴67位，与上年持平；镇坪73位，前移4位；平利80位，前移13位；石泉84位，前移7位；紫阳85位，前移2位；岚皋87位，后退7位；白河88位，前移1位；宁陕89位，后退11位。从这个排序结果明显看出，全市十县区经济发展总体水平不高，排名总体滞后，且发展趋势依然缓慢，缺少真正意义上的经济大县、强县。
　　虽然汉滨区综合排位居于全省中上游，但分项来看，28个单项指标中生活垃圾无害化处理率一项指标未排序（数据为零），其余指标位于上游（15位以前）的有生产总值、服务业增加值占生产总值比重等5项指标；位于中上游（16—35位）的有8项指标；其余15项指标都排在35位之后，尤其是生产总值增长速度排在89位，处下游。各项指标排位与2005年相比，除7项新增指标外，21项原有指标只有6项指标前移，其中前移10位以上的有地方财政收入增长速度、城镇化率、单位生产总值污染物排放量3项指标；人均地方财政收入指标排位保持不变；排位后退指标有14项，其中后退10位以上的有农民人均纯收增长速度、社会保障覆盖率2项指标。与全省93个县（市、区）平均水平相比，除生产总值和服务业比重外，大多数指标明显偏低，发展水平与“十强县”平均水平差距更大。
　　2006年我区生产总值仅相当于“十强县”平均水平78.8亿元75.4%，比2005年降低10.4个百分点；财政总收入和地方财政收入仅相当于“十强县”平均水平的20%，与2005年持平；人均生产总值仅相当于“十强县平均水平的40%，比2005年降低0.7个百分点；人均财政收入和人均地方财政收入仅相当于“十强县”平均水平的10%，与2005年持平；农民人均纯收入仅相当于“十强县”平均水平的65%，与2005年持平。
　　通过比较可以看出：汉滨区社会经济发展状况极不平衡，一是人口基数大、生产总值总量大、服务业占生产总值比重大；二是人均水平低（包括人均生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入），工业占生产总值比重和城镇化率程度低，经济发展速度低；三是地方财政贫穷。
　　二、对县域经济社会发展考核（监测）工作的简要回顾
　　按照“陕西省县域经济社会发展考核暂行办法的通知”精神，考核工作基期年为2004，每年公布各县域经济社会综合实力排序结果，每三年综合考评表彰奖励一次。我区的县域经济考核工作在区委、区政府的高度重视下，领导小组各成员单位紧密配合、通力合作，圆满地完成了三个年度的考核（监测）任务，在此，我代表区统计局对各部门的大力支持和密切配合表示感谢！
　　1、县域经济社会发展考核工作得到了各成员单位的大力支持。从2004年才陕西省率先在全国开展县域经济社会发展考核工作以来，我区对此项工作的开展给予了高度重视，及时组建和成立了“汉滨区县域经济社会发展考核领导小组”，领导小组各成员单位积极配合，大力支持，确保了我区2004、2005及2006三个年度县域经济考核统计工作的顺利开展，区统计局牵头组织实施的县域经济社会发展考核工作2006年度被省统计局评为先进集体。
　　2、我区县域经济综合实力明显增强。自2003年省委、省政府“关于加快发展壮大县域经济的决定”发布以来，区委、区政府带领全区人民大力发展县域经济，我区的经济综合实力明显增强。列入考核的三大重要指标均有显著提高。生产总值由2004年的46.19亿元增加到2006年的59.41亿元；地方财政收入（一般预算收入）2004年12231万元，2006年9490万元，同口径增长17%；农民人均纯收入由2004年的1708元提高到2006年的2013元。但由于我区经济基础条件较差，人口多，我区的经济发展速度及人均水平与全省其它县区相比较低，从而影响了我区在全省的排位，从2004、2005、2006三年县域经济社会发展全省考核结果看，我区的位次在后移。2004年综合排名我区位居第23位，2005年26位，2006年27位。
　　3、县域经济社会发展考核（监测）工作有待进一步完善和提高。回顾总结前三年的考核（监测）工作，还存在一些问题，值得在今后的工作中引起高度重视。
　　一是个别部门领导对县域经济考核工作的认识和重视程度还不到位。县域经济考核工作是省委、省政府组织开展的一项全局性的综合性较强工作，是对一个县区社会经济发展的全面评价与估价，是在全省范围内搭建一个平台，对各县区的经济社会发展进行评估与比较，并对结果进行排名，从而反映一个县区在全省的发展水平与位次。考核工作涉及面广。考核指标体系也在不断完善，已由2006年的28项增加到了今年的35项，涉及14个区级工作部门，每一个考评数据都会对全区综合考核结果产生影响；二是少数部门对考核数据收集渠道不到位。由于县域经济考核要求包括辖区市直以上单位在内，由于现行的部门统计管理体制与现行“属地统计原则”存在矛盾，有的部门只对区属部分进行统计反映与上报，而对本系统的中、省、市属单位情况缺乏了解，统计不全面，容易造成漏统，形成数据不准；三是有些部门负责考核工作的业务人员对指标理解不够透彻，工作上存在一定的差距。一些部门专业人员在上报县域经济考核数据过程中没有严格按照县域经济考核报表制度规定的统计范围、计算口径和方法来填报县域经济考核报表，造成多次返工，不仅给县域经济考核工作带来很多不必要的麻烦，有时也影响到全区数据的收集、汇总，因此，请各部门专业人员在填报县域经济考核数据时务必认真阅读、理解各项指标解释；四是数据质量有待提高。回顾总结前三年的县域经济考核工作，我们发现部门报表中存在最大的问题是“数出多门”，一方面是部门给统计局上报的数据与给上级主管部门上报的数据不一致，另一方面是部门当年填报的上年数据与上年正式上报的数据不一致，自相矛盾。关键是在统计口径上，当两年的口径发生变化时，必须要以新的统计口径上年数据，而有的部门由于业务人员的岗位变动等因素未考虑所报指标的上年口径问题。因此，各部门应当对自己所承担的考核数据加以严格管理，确保统计数据的权威性和统计口径的一致性。
　　三、2007年度县域经济社会发展监测工作与上年有较大的变化。
　　2007年度县域经济社会发展监测工作是在第一轮县域经济考核（监测）的基础上，对其指标体系、考核范围进行较大修订和完善而开展的。一是报表名称由原来的县域经济考核改为县域经济监测。这是为了区别于全省责任目标考核，其实质内容没有改变。二是统计监测的指标体系更加完善。今年指标体系在2004年度的基础上将原有的经济发展指标、经济结构指标、社会发展指标、生态环境指标4大类25项指标调整为4大类30项指标。同时，为了更好的反映城区经济社会发展状况，根据城区经济社会发展特点，城区监测指标在县域经济社会发展监测指标体系的基础上又增加5项附加指标，总计35项，82个细项。我区属全省24个监测城区之一，所以我区监测的指标还有城区附加指标5个，共35个指标。三是全省监测范围由原来的93个县（市、区）扩大到全省107个县（市、区）。原考核范围包括全部县、县级市及农业比重较大的市辖区，现在的监测范围为全省83个县（市）及24个市辖区。监测结果按县及市辖区分类排名。四是指标内容较往年有很大的变化。今年省上新增城镇固定资产投资额及增长速度等21项指标（含附加指标），减少了地方财政收入、人均地方财政收入等14项指标，从指标个数上比上年多7个，但指标内容更广泛。五是主要指标口径发生明显变化。如财政总收入过去只计算县（区）级财政总收入，从2007年度开始，要严格执行陕财办库[2007]34号文件精神，按“属地原则”统计县（区）和市本级两级财政总收入。六是监测指标计算表有所增加。从计算表来看，今年共有82个细项指标需要监测，指标个数上较上年增加19项。七是指标数据来源更广泛。计算表中的82个指标分别来源不同的部门和省、市统计局评估反馈及区统计局内各专业。其中地区生产总值、城镇固定资产投资额、乡村从业人员数等19项指标来自区统计局相关专业；公众安全感满意率和有线电视入户率2项指标直接来自省综治办和省广电局反馈；年底常住人口、城镇居民人均可支配收入及比上年增长等6项指标来源市统计局评估认定的人口抽样调查和城镇住户调查数据；万元生产总值能耗和万元生产总值综合能耗降低率等2项指标来源市统计局能耗公报数据。其余53项指标分别来源于区公安局、财政局、民政局、劳动局、社保中心、工商局、人事局、卫生局、安监局、教育局、环保局、水利局、城建局等13个部门行业统计数据。部门行业数据53项是全部监测指标82项的大头。与上年相比，新增加了安监局、水利局等2个部门行业数据。
　　四、努力做好2007年县域经济监测工作
　　对于怎样做好2007年度县域经济监测工作我先谈几点建议。最后以周区长讲的为准。
　　1、分解监测任务指标，落实部门职责。县域经济监测工作
　　涉及全区经济社会的发展，部门配合是做好县域经济监测的前提。根据《县域经济监测的实施办法》，我局已将今年需要监测的指标分解落实到14个成员部门，部门主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，负责与区监测办公室的联系与沟通，业务人员负责具体填写。所涉及的监测部门都要建立健全部门监测工作责任制，将监测工作落实到专业人员，明确分管领导，层层把关。领导小组各成员单位都要按照全区的统一部署，各司其职、各负其责、通力协作、加强配合，认真搞好监测工作。
　　2、严格监测数据的审核把关。各部门应实事求是地对各项
　　监测指标数据进行如实填报，并进行认真核对，发现数据来源和计算有错误的，应及时纠正；按照全省统一要求，今年数据上报实行一把手签字负责制。各部门上报数据时分管领导把好第一关，主要领导审核、签字，单位加盖公章方可上报区监测办公室，否则视为无效报表，退回重新填报。区统计局在上报全区监测数据前，经过领导小组评估认定，并送区政府主管区长和区长审定签字后上报市统计局。
　　3、进一步提高监测数据的真实性和准确性。为了确保统计数据的权威性和统计口径的一致性，各有关部门向区统计局上报的县域经济监测数据必须与其向上一级业务部门报送的数据保持一致，从而达到统计部门和业务部门的指标、口径统一、范围统一，有效保证监测数据的质量，坚决杜绝“数出多门”的现象。
　　4、依法统计，努力提高县域经济监测数据质量。在收集和上报县域经济监测数据时，各部门都要建立监测数据的原始统计报表档案管理制度，确保监测数据有来源，有依据，具有连续性。为切实提高县域经济监测数据质量，各部门收集、上报的相关行业数据也应严格按照《统计法》的要求对上报数据的真实性、全面性负责。以确保我区县域经济监测数据的客观、准确、全面、真实。
　　5、严格上报时间。各职能部门要严格按照规定的时间上报监测指标数据、相关说明和相关报表资料。按全省统一上报时间要求，各部门务必于2008年5月23日前将监测指标统计报表经主要负责人签字并加盖公章后上报区统计局，以便区统计局计算汇总、组织评估后送区政府分管领导审核，主要领导审定签字，确保六月二日前上报市统计局。
　　县域经济社会发展考核（监测）不仅是对区域经济社会发展水平的评价，同时也是对领导政绩的测评，我们要坚持实事求是，客观反映全区经济社会发展水平，把监测工作作为查找汉滨区在全省县域经济发展中所处的位置，查出汉滨区在县域经济发展中的差距，进一步理清全区经济社会发展思路的有效手段，促进县域经济的发展壮大。我们要以扎实细致的工作作风，求真务实的工作态度，开拓创新的工作方法认真组织实施县域经济社会发展监测工作，促进我区经济社会发展，加快我区的建设步伐，为把我区建设成为繁荣富祫文明和谐的新汉滨而努力！
　　谢谢大家！