袁子顺同志在全区城乡居民收入调查工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　（2008年9月10日）

各位同志：
　　刚才启全同志组织学习了省委副书记王侠同志在安康调研时的讲话，大家深刻认识到城乡居民收入问题是今后一个时期全省的重点工作之一，省十一次党代会提出，力争通过十年努力，使全省农民人均纯收入赶上全国水平，这是新一届省委向全省人民做出的庄严承诺，是一场硬仗。也是我省各级党委政府的一场硬仗。今天，在这里召开城乡居民收入调查工作会议是经过区委政府认真研究确定的，非常重要，也很及时。金芳局长就我区城乡居民收入调查工作做了详细的安排部署。我完全同意。下面我讲几点意见：
　　一、认识区情，着眼大局，增强紧迫感和责任感
　　增强紧迫感和责任感，必须清醒地认识到我区发展的现实差距。站在汉滨看汉滨，我们的成绩喜人；跳出汉滨看汉滨，我们的差距惊人。尽管近年来经济社会得到了快速发展，城乡居民收入有了较快增长，但经济发展滞后城乡居民收入水平低的基本区情没有改变；与全省、全国差距拉大的基本趋势没有改变；经济总量大、人口数量大、增长数度低、人均水平低的现状没有改变。
　　农民人均纯收入偏低，与全省、全国差距大。2007年我区农民人均纯收入达到了2295元，增速达到了14.01%。连续4年保持了150元以上的增幅，特别是去年增加了282元。这主要得益于粮食等主要农产品生产的增加和发展，也得益于农产品的价格回升，得益于农民外出务工的扩大，还得益于务工的农民工资的上调，更重要的是得益于国家强农惠农政策力度的加大，农民得到的实惠比较多。去年我区14.01%的增速，排名全市第九位，仅高于岚皋县。2295元的水平与全省2645元相比，相差350元，速度低3个百分点。比全国4140元，相差1845元，占全国的55%。今年上半年农民现金收入达到1665元，高于全市平均水平（全市上半年农民人均现金收入1430元）。比全省1887元，相差222元，比全国2528元，相差863元。
　　1998年至2007年十年间，我区农民人均收入从1161    元，增长到2295元，年均增长8.2%，高于全市0.6个百分点（全市由1197增加到2256元），高于全省0.6各百分点（全省由1406元增加到2645元），低于白河县（10.0%）、紫阳县（8.9%）、镇平县（8.3%）的年平均发展速度。2003年至2007年五年间，我区农民人均纯收入由1547元增长到2295元，年均增长9.6%，低于全市0.1个百分点。
　　农民人均纯收入排名位次靠后。2006年在县域经济考核中，汉滨区农民人均纯收入2013元，在全省排名43位，在全市排名第2位，低于平利县72元；2006年农民人均纯收入增速8.2%，在全省排名第71位，全市排名第6位，低于平利县、石泉县、紫阳县、宁陕县、岚皋县。
　　城镇居民可支配收入与全省、全国差距大。2007年末，我区城镇居民人均可支配收入达到了8360元，比2006年净增1270元，增长17.9%。高于全市309元（全市是8051元）。与全省相差2403元（全省是10763元），与全国相差5426元，仅占60%。今年上半年我区城镇居民可支配收入达到5157元，增长20.4%，比全市高33元，增速低于全市0.1个百分点；与全省相差1288元，占全省的80%，与全国相差2908元，占全国的63%。
　　城乡居民收入差距扩大。1998年我区城乡居民收入相差2670元，2003年相差4033元，2007年相差6065元。2007年农民人均纯收入仅相当于城镇居民可支配收入的27.5%。城乡居民收入比是3.64：1 ，高于全市平均水平，低于全省、全国水平。
　　总的来看，我区城乡居民收入水平还很低，与省市要求及与兄弟县相比都有一定差距，要完成省委确定的十年赶上全国水平这一目标，任务十分艰巨，而且工作的重点和难点在农村，要想法设法增加城乡居民收入。各乡镇办事处党委政府要把主要精力放在抓城乡居民收入提高上，科学规划，明确目标，制定措施，狠抓落实。
　　二、下大力气，发展产业，增加城乡居民收入
　　从农民收入的构成看，我区2007年农民人均纯收入2295元，其中工资性收入1075元，家庭经营性纯收入1098元，财产性纯收入34元，转移性纯收入88元。家庭经营性纯收入和工资性收入是农民收入的主渠道。家庭经营性纯收入中主要来源于第一产业收入（即农林牧渔业收入）922元，来源于非农产业收入即二、三产业收入比重很小，仅为176元，占2295元的7.7%，表明我区二、三产业尚不发达，给农民带来的收入很有限。工资性收入中在本乡区域内得到的收入占36%，外出从业得到的收入占58%，表明外出务工收入是农民收入的重要来源之一。财产性收入份额少，表明农民在资本等市场投资少，没有得到大的资本市场带来的收益。因此只有不断壮大我区经济，积极培训鼓励农民外出务工，认真落实惠农政策，有效挖掘我区现有农业资源潜力，农民才能从中受益，增加农民收入。
　　从城镇居民收入构成看，2007年我区城镇居民可支配收入达到8360元。主要来源于工资性收入和转移性收入。工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入分别占总收入的55.3%、8.8%、0.2%、35.7%。经营性收入和财产性收入份额较低，给我们留下了充分的发展空间。
　　一要推进农业产业化建设，增加农民的农业经营收入。在产业建设上，要继续坚持现代农业发展理念，用发展工业的理念谋划农业，推进农业产业的专业化生产、规模化发展、社会化服务、市场化经营；坚持龙头企业带动，通过扶持壮大农业龙头企业，为农业产业发展提供资金、技术、信息等支撑，带动农民从事农产品基地建设获得收益，推进农业生产技术革新；坚持大户示范，大力发展种植农场、养殖工厂，提升农业产业专业化、集约化、规模化经营水平。要通过3至5年的努力，以阳晨牧业公司、阳晨20万吨饲料生产线和民荣食品公司为带动，建设畜牧产业强乡镇和月河川道100万头商品猪基地乡镇10个，建设畜牧重点村100个，全区生猪饲养量达到100万头；以巴山宝业丝绸公司和巴山丝绢公司为带动，以工厂化养蚕为抓手，实现养蚕大户、蚕茧产量、厂丝产量、蚕业收入“四个翻番”；以秦东魔芋食品公司为带动，发展魔芋10万亩；以打造“汉水韵”茶叶品牌为带动，发展茶果10万亩。同时，坚持“一村一品”和区域化布局发展模式，大力扶持烤烟、中药材、蔬菜、小杂果等产业不断发展，进一步拓宽农民从事农业产业经营增收的渠道，使农业产业对农民人均纯收入贡献不断提高。
　　二要壮大劳务经济，增加农民的工资性收入。全区要通过整合资源扎实开展“阳光工程”、“雨露工程”和“人人技能工程”，进一步扩大职业教育招生规模，力争使每个初、高中毕业生都能参加各类培训或进入职业学校学习，提高新增劳动力的技能水平，增加劳务经济效益。有组织地扩大劳务输出，开展定向委培，推行订单式劳务，避免劳动力外出的盲目性。把我区独具优势的人力资源转化为人力资本，把人口大区转化为劳务经济大区。
　　三要落实支农惠农政策，增加农民的政策性收入。争取在农业生产和农村社会建设方面多上项目，上大项目，在国家政策强力带动下，使我区的“三农”投入不断增加，重点改善农村的教育、医疗、交通等生产生活条件，缓解农民就医难、出行难、吃水用水难、子女上学难等问题，减轻农民的负担，节约农民的支出。实施安居工程、防灾减灾工程和农业水利工程，增强抵御自然灾害的能力，降低自然灾害给农民造成的损失，通过减负节支减灾来增加农民收入。各乡镇办都要不折不扣地贯彻执行粮食直补、退耕还林补贴、农机具购置补贴、农村低保等政策，区上将进一步加大监管力度，杜绝与民争利。要整合扶贫、移民等项目资金，扶持农民发展经济，增强农民增收后劲。通过支农惠农政策的落实，不断增加农民直接获得国家现金扶持力度，促进农民收入增长。   
　　四要加快农村体制改革，激活农民增收多元要素。安康长寿医药公司、汉水韵茶叶公司等企业在我区河西镇、双龙镇、县河乡以土地流转形式发展千亩以上的原料生产基地，已取得了成功经验。全区乡镇办都要积极加快推进土地承包经营权流转步伐，以租赁制、股田制等形式盘活农村土地资源，增加农民的土地经营收益。同时，要进一步完善农业产业发展信贷扶持机制，引导民间资本投资发展农业，解决农业发展融资难的问题。推进城镇化建设是增加农民收人的又一重要途径，要加快建设月河川道集镇群和山区特色集镇，以减少农民的方式来发展农村，增加农民收人。
　　五要积极发展民营经济，扩大农村就业空间。各乡镇办事处要大力的扶持和有效的引导农民发展个体私营经济，中小企业，积极鼓励全民创业。通过个体私营企业这个载体使更多的农民实现"离土不离乡"、就地务工、就地增收。同时，要进一步创造条件，制定和完善相关政策，支持乡镇企业和民营企业健康发展，保障务工农民合法劳动权益，促进农民增收长效机制的建立与不断完善，推动农村经济的全面发展。
　　六要全面落实增加城乡居民收入的各项政策，不断提高收入水平。国务院总理温家宝今年3月５日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，要增加城乡居民收入。一是多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准。二是提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。三是从今年１月１日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。四是深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。五是落实职工带薪年休假制度。同时要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域，稳定居民消费预期，扩大即期消费。对于国家这些关于增加城乡居民收入的政策，各级、各部门要不折不扣的全面落实，使经济发展成果合理分配到群众手中，推动我区城乡居民收入更快增长。
　　三、明确职责，夯实任务，切实做好城乡居民收入调查工作
　　农民人均纯收入和城镇居民可支配收入是反映城乡居民收入状况、人民生活水平的重要指标，是城乡居民收入调查工作的成果，也是各级政府工作的重要内容。因此，要高度重视，切实做好调查工作。
　　一是统一思想，高度重视城乡居民收入调查工作。城乡居民收入水平是反映一个地区经济发展、社会进步、人民群众共享改革发展成果的重要指标，也是关注民生、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要内容。加强城乡居民收入调查工作是认真贯彻落实党的十七大精神的需要，是以考核为抓手不断增加城乡居民收入的需要。在这样的时代背景下，召开全区城乡居民收入调查工作会，安排部署城乡居民收入调查工作，调查研究城乡居民增收问题，对促进我区实现率先发展、跨越发展影响深远。各乡镇各办事处、各有关部门要充分认识其重大意义。
　　1、增加城乡居民收入是各级政府工作的一个重要内容。区上根据省市的要求对城乡居民收入作了五年规划，各乡镇政府，各办事处也要有相应的规划和工作思路，将不断增加城乡居民收入水平纳入政府工作重要议事日程。
　　2、城乡居民收入调查工作也是各级政府重要的工作内容。城乡居民收入调查工作是对城乡居民收入的统计核算工作，是对城乡居民收入状况的反映，是各级政府工作状况的反映。因此，各乡镇办事处必须抓紧抓好，通过客观的、全面的、真实的数据反映我区城乡居民收入水平。
　　3、进一步完善城乡居民收入的考核办法。省市把城乡居民两个收入都作为政府考核的重要内容。不断完善城乡居民收入的考核工作势在必行。今年我区农民人均纯收入考核分两步走，一是涉及有农民收入调查村的乡镇办事处，以考核调查村完成任务情况视为该乡镇办完成任务情况，依据农村住户调查数据进行考核；二是未涉及有农民收入调查村的乡镇办事处，农民人均纯收入考核依据区农经站统计数据。城镇居民可支配收入指标列入三个办事处考核指标内容。各乡镇办事处要以这次会议为契机，不断规范和提高城乡居民收入调查工作，促进汉滨区经济又好又快发展。
　　二是夯实责任，部门乡镇联手共同做好城乡居民收入调查工作。 开展城乡收入调查工作是一项全社会的系统工程。各乡镇办事处和统计、农经部门要发挥各自的工作职责，加强业务培训和工作指导。
　　1、夯实责任，各负其责。乡镇办事处对城乡居民收入调查工作负有组织领导责任。负责组织协调本乡镇办事处内的调查工作，落实工作人员，责任到人，负责记帐户的业务指导和督促检查，保障必要的调查经费。乡镇办事处的主要领导要从收入四大构成即工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入结合本乡镇实际逐一分析研究。乡镇办统计人员要加强业务学习，要尽快成为城乡居民收入调查统计工作的行家里手，要经常性的到调查户指导，要把各调查点的辅调员培训成为业务内行。从而确保调查源头数据真实、可信、客观、准确。区统计局是调查业务工作的牵头部门、组织部门，负责对乡镇办工作人员和辅助调查员的业务培训和检查指导，不定期抽查、检查记账户的记账情况，积极做好住户资料的开发利用，努力提升服务水平。区农业部门要继续加大对乡镇办事处农民人均纯收入的统计工作，加强全面报表数据和统计抽样调查数据的衔接工作。
　　2、关注调查户的生产生活，倾斜扶持其发展，使其具有代表性。按照全区经济发展总统规划要求，各乡镇办党委政府要充分利用国家政策，制定规划，扶持其发展。重点扶持调查户发展自身优势和挖掘潜力，通过培训扶持全区各主导产业的发展都能覆盖到调查户，使其调查户的收入水平能够代表汉滨区的城乡居民收入水平。
　　三是加强领导，确保城乡居民收入调查工作顺利开展。
　　要加强组织领导，实行乡镇长、办事处主任负责制，各乡镇办事处和区级各有关职能部门要大张旗鼓地支持统计调查工作，要广泛宣传动员，耐心细致地做好记帐户的思想工作；要坚持依法调查，严格执行《统计法》，严格按照城乡居民收入调查规程运行。目前，在人民生活不断提高的情况下，给调查户每月10元的补助是很少的，只体现了政府的关心。各乡镇办事处要耐心细致地做好调查户的思想政治工作，发扬奉献精神，吃苦精神，增强工作责任感，调查数据要真实、客观，反映全区的实际水平，为各级地方政府服好务。
　　同志们，我相信，有市统计局、调查队的大力支持，有区级各部门的协作配合，有全区记帐户、辅调员、统计业务人员认真细致的工作，有各级党委政府的高度重视，城乡居民收入调查工作会再上一个新台阶。
　　谢谢大家！